Решение по делу № 2А-487/2022 от 03.08.2022 | Щербиновский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-487/2022

УИД 23RS0060-01-2022-000876-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Старощербиновская 03 августа 2022 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Блиновой О.Е.,

при секретаре Коваленко Л.Н.,

с участием прокурора Шуваева С.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Щербиновский район ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным бездействие – не соблюдение администрацией МО Щербиновский район земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об использовании муниципального имущества и реализацией администрацией муниципального образования Щербиновский район (далее по тексту администрация) предоставленных полномочий в указанной сфере.

В судебном заседании прокурор уточнил административные исковые требования, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства в сфере регистрации, учета, содержания муниципального имущества, безопасности дорожного движения, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Щербиновский устранить указанные нарушения, а именно: оформить необходимую техническую документацию и право собственности на указанный участок автомобильной дороги - примерной протяженностью 1957 метров, расположенной от пересечения с автодорогой в п. Щербиновский до п. Северный и п. Прилиманский Щербиновского района. В соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, установленному Приказом Минтранса Российской Федерации № 120 от 10.04.2013 установить на данном участке дороги дорожные знаки, привести в соответствие с требованиями дорожное покрытие (устранить ямы, выбоины), выполнить прокатный рельеф дорожного полотна, а также кюветы и сигнальные столбики на всем протяжении с учетом ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Пояснил, что доводы, указанными в возражении администрации МО Щербиновский район не обоснованы, поскольку к видам бесхозяйных недвижимых вещей относятся, в том числе дороги. Законодательство предписывает органу местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов, в частности участка дороги в собственность МО, на территории которого она расположена. В случае постановки на учет линейного объекта по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет органом уполномоченным управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Проверкой проведенной в феврале 2022 года установлено, что автомобильная дорога примерной протяженностью 1957 метров, расположенной от пересечения с автодорогой в п. Щербиновский до п. Северный и п. Прилиманский Щербиновского района, не соответствует действующим требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, проезжая часть дороги не соответствует требованиям стандартов к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. С целью устранения указанных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ за № прокурором Щербиновского района в администрацию МО Щербиновский район внесено представление об устранении данных нарушений законодательства. Указанное представление прокурора рассмотрено администрацией муниципального образования Щербиновский район, которая проинформировала прокуратуру района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении нарушений. Несмотря на информирование прокуратуры района о принятии мер к устранению нарушений закона, каких-либо мер к устранению нарушений в установленный законом месячный срок фактически не принято. Согласно представленной информации администрации муниципального образования Щербиновский район от 14.03.2022, указанный участок автомобильной дороги только 24.02.2022 распоряжением администрации МО Щербиновский район включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Щербиновский район и внесен в бухгалтерский учет в состав имущества казны муниципального образования Щербиновский район, то есть после коллективного обращения жителей и начала прокурорской проверки. Техническая документация на указанную автомобильную дорогу отсутствует. Право собственности на данную дорогу не оформлено. Техническая документация на указанный объект подготовлена и объект, согласно возражения административного ответчика, поставлен на государственный кадастровый учет как бесхозяйны объект только 31.05.2022. Указанный маршрут не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, установленным Приказом Минтранса РФ № 120 от 10.04.2013. Вопросы ремонта дороги неоднократно поднимались жителями Щербиновского сельского поселения. На протяжении ряда лет проблемный участок дороги не ремонтировался, конкретные меры к устранению нарушений не принимались. Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения. Выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам РФ, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья граждан, что не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства РФ об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объеме прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.

Представитель административного ответчика администрации МО Щербиновский район в суде против удовлетворения требований прокурора возражала, пояснила: так как у администрации муниципального образования Щербиновский район, отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие возникновение права муниципальной собственности на вышеуказанную дорогу, в целях призвания права собственности на данную дорогу администрация провела ряд мероприятий, а именно: для установления правообладателя данной дороги были направлены соответствующие запросы в ДИО Краснодарского края, главе Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, отдел ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Щербиновскому району, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея». В результате анализа полученных ответов на запросы администрации было установлено, что у данной дороги отсутствует правообладатель и это свидетельствует о том, что она является бесхозяйным объектом. После установления факта отсутствия правообладателя у дороги администрация изготовила техническую документацию (технический паспорт и технический план) для постановки ее на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного объекта и 31.05.2022 г поставила на государственный кадастровый учет дорогу как бесхозяйный объект. Следовательно, администрация может обратиться в суд с иском о признании на нее права муниципальной собственности только по истечении трех месяцев со дня постановки дороги на данный учет, т.е. не ранее 1 сентября 2022 года. После регистрации права муниципальной собственности на данную дорогу у администрации появится возможность выделения денежных средств на проведение мероприятий по ремонту данной дороги в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако в соответствии с п. 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств (не запланированных в бюджете на текущий период) или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться в следующих случаях: с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете; в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 83 БК РФ нормативно-правовой акт (решение о бюджете), предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, должен содержать положения, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

В 2022 году местный бюджет принят и исполняется с дефицитом. По состоянию на 01.07.2022 года доходы местного бюджета составляют 864,1 млн. рублей, в том числе: налоговые и неналоговые доходы – 269,8 млн. рублей (не имеют целевого назначения); безвозмездные поступления – 594,3 млн. рублей (имеют целевое назначение).

По состоянию на 01.07.2022 года расходы местного бюджета утверждены в объеме 893,9 млн. рублей, в том числе за счет источников финансирования дефицита бюджета (остатков средств местного бюджета на 1 января 2022 года) в сумме 29,8 млн. рублей: 69 % (616,3 млн. рублей) расходов местного бюджета приходятся на отрасль «Образование» в части обеспечения функционирования учреждений образования Щербиновского района; 31 % (277,6 млн. рублей) общего объема расходов местного бюджета направляются на решение вопросов местного значения, за исключением денежных средств, имеющих целевое назначение. По состоянию на 15.07.2022 года имеется потребность учреждений муниципального образования Щербиновский район по обеспечению первоочередных вопросов (оплата коммунальных услуг учреждений в связи с наступающим отопительным сезоном 2022-2023 годов, оплата продуктов питания учреждений образования, приобретение горюче-смазочных материалов и твердого топлива и т.д.), не подкрепленная дополнительными поступлениями по доходным источникам местного бюджета. Опираясь на вышеизложенное, принятие новых видов расходных обязательств местного бюджета во втором полугодии 2022 года, ввиду отсутствия дополнительных поступлений по доходным источникам местного бюджета, а также наличия большого объема дополнительной потребности в обеспечении первоочередных расходов местного бюджета нецелесообразно и противоречит положениям БК РФ. Рассмотрение вопроса о принятии новых видов расходных обязательств бюджета возможно только при планировании местного бюджета на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов при доведении главными администраторами доходов местного бюджета соответствующих прогнозных показателей по поступлениям доходов бюджета. В 2022 году администрация, после завершения мероприятий по регистрации права собственности на дорогу, может осуществить мероприятия по ее ремонту за счет средств бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования Щербиновский район (далее – дорожный фонд). Средства в дорожный фонд формируются на основании ст. 179.4 БК РФ за счет дифференцированных нормативных отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, которые доводит министерство финансов Краснодарского края. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда могут направляться на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт трамвайных путей (за исключением контактных сетей и тяговых подстанций), находящихся на одном уровне с проезжей частью, в случае осуществления работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и (или) строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту дорог. По состоянию на 18.07.2022 год в дорожный фонд муниципального образования Щербиновский район поступило 328 612,07 рублей. До конца 2022 года сумма составит 606 852,07 руб. с учетом остатка с 2021 года. Объем ассигнований дорожного фонда муниципального образования Щербиновский район на 2023 год составит 596 600,00 руб., на 2024 в сумме 620 500,00 руб. Следовательно, ремонт данной дороги администрация может осуществить поэтапно в объемах соответствующих средствам, находящимся в дорожном фонде. Подготовка сметной документации будет осуществляться посредством заключения муниципального контракта на выполнение данных работ с учетом положений 44-ФЗ и срок необходимый на заключение контракта составит от 35 до 45 дней. Также необходимо не менее 50 дней на выполнение данных работ по контракту. После подготовки сметной документации администрация сможет приступить к размещению извещения о проведении аукциона на заключение муниципального контракта на выполнение уже непосредственно работ по ремонту дороги, что займет от 35 до 45 дней. Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей (п.12.3.1 подраздела 12.3 Укладка асфальтобетонных смесей раздела 12 Устройство асфальтобетонных покрытий и оснований).

С учетом требований свода правил и ГОСТ, а также всех сроков (на обращение в суд с исковым заявлением о признании права собственности, вступление решения в законную силу, регистрацию права собственности на дорогу, на основании решения суда, заключение контракта для подготовки сметной документации, подготовку сметной документации, проведение аукциона на заключение контракта на выполнение ремонтных работ), приступить к ремонту дороги будет возможно не ранее мая 2023 года, и окончательно закончить работы с учетом их поэтапного ежегодного выполнения и сроков пополнения дорожного фонда не ранее декабря 2026 года. Так же прокурором не конкретизировано, какие именно нормы законов в сфере регистрации, учета и содержания муниципального имущества нарушены администрацией, и выводы о нарушениях данных норм не подтверждены ни какими доказательствами.

Представитель заинтересованного лица администрации Щербиновского сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

В случае постановки на учет линейного объекта по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет органом уполномоченным управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно Уставу МО Щербиновский район администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО Щербиновский район, осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах МО Щербиновский район, организует дорожное движение и обеспечивает безопасность дорожного движения на них; принимает меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов; организует работу объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляет информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 12, 13 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги являются линейными объектами.

Судом установлено, что автомобильная дорога примерной протяженностью 1957 метров, расположенная от пересечения с автодорогой в п. Щербиновский до п. Северный и п. Прилиманский Щербиновского района, не соответствует действующим требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, проезжая часть дороги не соответствует требованиям стандартов к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

С целью устранения указанных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ № прокурором Щербиновского района в администрацию МО Щербиновский район внесено представление об устранении данных нарушений законодательства. Данное представление прокурора рассмотрено администрацией муниципального образования Щербиновский район, которая проинформировала прокуратуру района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении нарушений.

Несмотря на информирование прокуратуры района о принятии мер к устранению нарушений закона, каких-либо мер к устранению нарушений в установленный законом месячный срок фактически не принято.

Согласно представленной информации администрации муниципального образования Щербиновский район от 14.03.2022, указанный участок автомобильной дороги только 24.02.2022 распоряжением администрации муниципального образования Щербиновский район включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Щербиновский район и внесен в бухгалтерский учет в состав имущества казны муниципального образования Щербиновский район, то есть после коллективного обращения жителей и начала прокурорской проверки. Техническая документация на указанную автомобильную дорогу отсутствует. Право собственности на данную дорогу не оформлено.

Техническая документация на указанный объект подготовлена и объект, согласно возражения административного ответчика, поставлен на государственный кадастровый учет как бесхозяйны объект только 31.05.2022.

Указанный маршрут не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, установленным Приказом Минтранса Российской Федерации № 120 от 10.04.2013.

На указанном участке дороги отсутствуют дорожные знаки, покрытие дороги имеет значительные повреждения (ямы, выбоины), отсутствует прокатный рельеф дорожного полотна, а также кюветы и сигнальные столбики на всем протяжении, что также не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, вопреки указанных требований, несмотря на информирование прокуратуры района о принятии мер к устранению нарушений закона, каких-либо мер к устранению нарушений в установленный законом месячный срок фактически не принято.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Относительно ремонта дороги имеются обращения жителей Щербиновского сельского поселения, проблемный участок дороги не ремонтировался, конкретные меры к устранению нарушений не принимались.

Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения.

Выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе, на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья граждан, что не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объеме прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что является недопустимым.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства в сфере регистрации, учета, содержания муниципального имущества, безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район устранить нарушения, а именно: оформить необходимую техническую документацию и право собственности на указанный участок автомобильной дороги - примерной протяженностью 1957 метров, расположенной от пересечения с автодорогой в п. Щербиновский до п. Северный и п. Прилиманский Щербиновского района; в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, установленному Приказом Минтранса Российской Федерации № 120 от 10.04.2013 установить на данном участке дороги дорожные знаки, привести в соответствие с требованиями дорожное покрытие (устранить ямы, выбоины), выполнить прокатный рельеф дорожного полотна, а также кюветы и сигнальные столбики на всем протяжении с учетом ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Е. Блинова