УИД 37RS0021-01-2022-000736-23
Дело № 2а-634/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Лебедева А.С.,
при секретаре Кибалко Д.А.,
с участием: представителя административного истца Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
представителя заинтересованного лица Фурмановского межрайонного прокурора – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Шепелина А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 1 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Фурмановского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании решения судебного пристава-исполнителя незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Фурмановского муниципального района, Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Фурмановского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее Фурмановского РОСП УФССП по Ивановской области) ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее УФССП по Ивановской области) о признании решения судебного пристава-исполнителя незаконным.
Административные исковые требования обоснованы тем, что решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 04.10.2021 по гражданскому делу № 2-711/2021 были удовлетворены исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Фурмановского муниципального района. На ответчика была возложена обязанность привести жилое помещение, находящееся в собственности Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Дуляпинское сельское поселение), по адресу: <адрес> (спорное жилое помещение, спорная квартира) в состояние, обеспечивающее предоставление нанимателю коммунальных услуг надлежащего качества: произвести ремонт печи и штукатурки поверхности дымоходной трубы; обеспечить централизованное водоснабжение, а также водоотведение. При этом решение суда в части возложения на Администрацию обязанности произвести ремонт печи и штукатурки поверхности дымоходной трубы обращено судом к немедленному исполнению. 12.10.2021 в адрес должника поступило постановление судебного пристава-исполнителя Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 от 12.10.2021 о возбуждении в отношении Администрации исполнительного производства <№> с указанным предметом исполнения. 15.11.2021 административным истцом было получено постановление заместителя руководителя УФССП по Ивановской области ФИО4 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, согласно которому 12.11.2021 в Фурмановский РОСП поступило сопроводительное письмо Фурмановского городского суда об отзыве исполнительного листа по делу № 2-711/2021, как ошибочно направленного. 29.06.2022 в адрес должника поступило постановление судебного пристава-исполнителя Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 от 23.06.2022 о возбуждении в отношении Администрации исполнительного производства <№> о возложении обязанности привести спорное жилое помещение, находящееся в собственности Дуляпинского сельского поселения, в состояние, обеспечивающее предоставление нанимателю коммунальных услуг надлежащего качества: обеспечить централизованное водоснабжение, а также водоотведение. При этом срок для добровольного исполнения должнику установлен 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Исполнить требования по исполнительному документу в указанный срок Администрация не может по объективным причинам. Для того, чтобы выполнить работы по обеспечению централизованным водоснабжением, а также водоотведением необходимо произвести сметный расчет стоимости работ, а впоследствии заключить муниципальный контракт на их выполнение в соответствии с требованиями закона. Указанные работы невозможно выполнить в течение установленного срока, так как они требуют гораздо больших временных затрат. Между Администрацией Фурмановского муниципального района и Администрацией Дуляпинского сельского поселения заключено соглашение от 27.12.2021 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Исполнение полномочий, переданных Администрацией Фурмановского муниципального района осуществляется Администрацией Дуляпинского сельского поселения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Администрации района. Для предоставления межбюджетных трансфертов необходимо провести очередное заседание Совета Фурмановского муниципального района, планируемое на 21.07.2022. Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.
В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 в части установления срока для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в рамках исполнительного производства <№>.
Представитель административного истца Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что решение судебного пристава-исполнителя незаконно в оспариваемой части по двум основаниям: недостаточность срока для исполнения требований и нарушение административным ответчиком положений закона об исполнительном производстве, согласно которым судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 49, 54). Представила письменные возражения относительно административного иска (л.д. 55-56).
Представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств, отзывов, возражений не представил (л.д. 50).
Заинтересованное лицо ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что печь по решению суда была отремонтирована административным истцом. Работы по обеспечению квартиры централизованным водоснабжением и водоотведением до настоящего времени не проводились.
Представитель заинтересованного лица Фурмановского межрайонного прокурора - старший помощник Фурмановского межрайонного прокурора Шепелин А.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено при имеющейся явке.
Суд, выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, приходит к следующим выводам.
Постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами судебных актов, на основании которых выдаются исполнительные листы, являющиеся одним из видов исполнительного документа (ст. 1 п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. ч. 1, 8, 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований (ч. 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).
Судом установлено, что решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 04.10.2021 по делу № 2-711/2021, вступившим в законную силу 22.12.2021, удовлетворены исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области. На Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области возложена обязанность привести жилое помещение, находящееся в собственности Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, по адресу: <адрес>, в состояние, обеспечивающее предоставление нанимателю коммунальных услуг надлежащего качества: произвести ремонт печи и штукатурки поверхности дымоходной трубы; обеспечить централизованное водоснабжение, а также водоотведение. Решение суда в части возложения на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанности произвести ремонт печи и штукатурки поверхности дымоходной трубы, расположенных в квартире <адрес>, обращено к немедленному исполнению. В удовлетворении требований к Администрации Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области отказано (л.д. 51-53).
04.10.2021 Фурмановским городским судом Ивановской области был выдан исполнительный лист серии <№>, в котором указано на необходимость немедленного исполнения требований исполнительного документа: возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность привести жилое помещение, находящееся в собственности Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, по адресу: <адрес>, в состояние, обеспечивающее предоставление нанимателю коммунальных услуг надлежащего качества: произвести ремонт печи и штукатурки поверхности дымоходной трубы; обеспечить централизованное водоснабжение, а также водоотведение. Решение суда в части возложения на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанности произвести ремонт печи и штукатурки поверхности дымоходной трубы, расположенных в квартире <адрес>, обратить к немедленному исполнению. Постановлением судебного пристава-исполнителя Фурмановского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО3 от 12.10.2021 на основании исполнительного листа, выданного Фурмановским городским судом Ивановской области по делу № 2-711/2021, <№>, в отношении Администрации Фурмановского муниципального района возбуждено исполнительное производство <№>, судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения требований исполнительного документа в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 7).
Впоследствии Фурмановским городским судом Ивановской области исполнительный лист серии <№> был отозван без исполнения как ошибочно направленный.
Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Фурмановского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО3 от 23.06.2022 на основании исполнительного листа от 16.06.2022, выданного Фурмановским городским судом Ивановской области по делу № 2-711/2021, <№> (л.д. 44-46), в отношении Администрации Фурмановского муниципального района возбуждено исполнительное производство <№>, судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения требований исполнительного документа: 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (л.д. 6).
Получение данного постановления 29.06.2022 Администрацией Фурмановского муниципального района следует из текста административного иска и подтверждено представителем административного истца.
Рассматривая доводы Администрации Фурмановского муниципального района о невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок по объективным причинам, повторности предъявления исполнительного документа к исполнению и соответственно о незаконности действий судебного пристава-исполнителя в части установления указанного срока для добровольного исполнения, суд приходит к следующим выводам.
При возбуждении исполнительного производства <№> и установлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель руководствовался требованиями ч. ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Таким образом, ни законом об исполнительном производстве, ни его разъяснениями не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя изменять срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по своему усмотрению, за исключением случаев, специально оговоренных в законе.
Согласно п. 2 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: при последующих предъявлениях исполнительного документа.
Однако, исполнительный лист серии <№>, на основании которого имело место возбуждение исполнительного производства <№> в отношении Администрации Фурмановского муниципального района с предметом исполнения: возложение на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанности по обеспечению централизованного водоснабжения и водоотведения в квартире по адресу: <адрес>, ранее к исполнению не предъявлялся.
Это следует из материалов исполнительного производства <№> от 23.06.2022, письменных пояснений судебного пристава-исполнителя Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, сведений Банка данных исполнительных производств официального сайта ФССП России (л.д. 43-48, 55-56, 57).
Возбуждение 12.10.2021 исполнительного производства <№> на основании исполнительного листа серии <№>, которое впоследствии было окончено в связи с отзывом Фурмановским городским судом Ивановской области исполнительного документа не свидетельствует о повторном предъявлении исполнительного листа серии <№>. Исполнение требований судебного акта об обязании Администрации осуществить централизованное водоснабжение и водоотведение в спорной квартире фактически не осуществлялось ни по одному из указанных исполнительных документов.
В связи с изложенным суд не соглашается с доводами административного истца о необходимости применения судебным приставом-исполнителем в конкретном случае п. 2 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 по установлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <№> от 23.06.2022 - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, - являются законными, не нарушают права должника по указанному исполнительному производству, приняты в рамках предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий. Напротив, при установлении иного срока для исполнения либо не установления срок вовсе, судебный пристав-исполнитель нарушил бы требования закона об исполнительном производстве. В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, должник имеет право ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного постановления.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска Администрации Фурмановского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Фурмановского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании решения судебного пристава-исполнителя незаконным следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Фурмановского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании решения судебного пристава-исполнителя незаконным, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.С. Лебедев
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 8 августа 2022 года.