ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(УИД 34RS0011-01-2023-003452-62)

от 13 сентября 2023 года по делу № 33-10536/2023

Судья Шестакова С.Г. г.Волгоград

13 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Колгановой В.М.и Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3170/2023 по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании незаконным решение, возложении обязанности назначить и произвести выплаты на несовершеннолетнего ребенка,

по апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2023 года, которым исковые требования были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

прокурор города Волжского Волгоградской области (далее прокурор г. Волжского) обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» (далее ГКУ «ЦСЗН») о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить и произвести выплаты на несовершеннолетнего ребенка.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 2 апреля 2022 года в ГКУ «ЦСЗН» через единый портал государственных услуг было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявление на назначение выплаты ФИО2 также включен супруг ФИО4, с которым последняя заключила брак 30 октября 2021 года.

11 мая 2022 года ответчиком принято решение об отказе в назначении выплат, по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, исходя из среднедушевого дохода семьи ФИО2 - 11 635 рублей 13 копеек, с учетом дохода супруга ФИО4 в размере 362 153 рублей 15 копеек, процентов по его вкладам в размере 305 рублей 05 копеек.

Однако, при отказе в назначении выплат ГКУ «ЦСЗН» не принято во внимания, что в период, за который следует произвести выплаты по заявлению от 2 апреля 2022 года, то есть с 1 декабря 2020 года по 29 октября 2021 года ФИО4 не являлся супругом ФИО2, то есть не являлся членом ее семьи и доход ФИО4 не подлежит учету, при исчисления суммы среднедушевого дохода семьи за тот период. Просит признать незаконным решение ГКУ «ЦСЗН» от 11 мая 2022 года № 16164396 незаконным и обязать ответчика назначить и произвести денежные выплаты на несовершеннолетнюю ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления ФИО6 от 2 апреля 2022 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» оспаривает законность принятого судом решения и просит его отменить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения с учетом доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Судом первой инстанции было установлено и следует из материалов дела, что 2 апреля 2022 года ФИО2 обратилась в ГКУ «ЦСЗН» через единый портал государственных услуг подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявление на назначение выплаты ФИО2 также включен супруг ФИО4, брак с которым был заключен 30 октября 2021 года.

26 января 2023 года ФИО4 удочерил ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года.

11 мая 2022 года ГКУ «ЦСЗН», в соответствии с решением № 1614396 несовершеннолетней ФИО5 отказано в назначении выплат, по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Принимая оспариваемое решение ответчик, исходил из среднедушевого дохода семьи ФИО2 за период с 1 декабря 2021 года по 30 ноября 2021 года - 11 635 рублей 13 копеек, который определен с учетом дохода супруга ФИО4 в размере 362 153 рублей 15 копеек, процентов по его вкладам в размере 305 рублей 05 копеек.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Оснований не согласиться с данным выводом суд первой инстанции у судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда не имеется.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей установлены Указом Президента РФ 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Указ Президента РФ).

Пунктом 1 Указа Президента РФ с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее по тексту -основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 16 основных требований).

В пункте 21 Основных требований перечислены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.

При этом в пункте 26 Основных требований установлено, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2022 года № 199 установлен Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24 апреля 2020 года № 798 (далее -Порядок).

Ежемесячная денежная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года (пункт 1.4 Порядка).

В силу пункта 2.1. Порядка в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений сторон, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям, имеющим детей в возрасте от трех до семи лет включительно, со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Волгоградской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 2.2 Порядка, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 2.5 Порядка).

Пунктом 2.3. Порядка определен перечень лиц, которые не включаются в состав семьи при определении среднедушевого дохода: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву; лица, отбывающие наказание в виде лишении свободы и лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении; дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Права и обязанности супругов, включая и обязанность материально поддерживать друг друга, возникают со дня государственной регистрации заключения брака (п. 2 ст. 10 и п. 1 ст. 89 Семейного кодекса РФ, глава III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

С учетом приведенных выше положений закона и установленных обстоятельств, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод, что поскольку брак между ФИО2 и ФИО4 заключен после окончания периода, за который по смыслу пункта 2.2. Порядка должен быть произведен расчет совокупного дохода семьи, то доход ФИО4 не подлежит учету при исчисления суммы среднедушевого дохода семьи за период с 1 декабря 2021 года по 30 ноября 2021 года.

Таким образом, доводы ГКУ «ЦСЗН» о том, что на дату подачи заявления, то есть на 2 апреля 2022 года, в состав семьи входил также ФИО4, поэтому, его доходы также должны учитываться при определении размера совокупного дохода семьи, судом правильно были отклонены, т.к. эти доводы основаны на ошибочном толковании ном материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела - выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. При этом, судебная коллегия отмечает, что суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –