50RS0052-01-2025-003643-52
Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года гор. Щелково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3829/2025 по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области суд с административным исковым заявлением Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>. кадастровый №. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Указанный жилой расположен на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым № категория земель: земли населённых пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора Аренды земельного участка № 08-06/05 от 14 марта 2005г. Административный истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов", в отношении в отношении земельного участка №. Решением от 26.02.2025 № отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для Отказа указано следующее: Вами подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» в собственность без проведения торгов. Согласно осмотру земельного участка, в его границах расположены объекты, права на которые документально не подтверждены. Считает Решение Администрации городского округа Щелково МО от 26.02.2025 № незаконным, нарушающим права собственников объекта недвижимости на получение в собственность за плату земельного участка.
На основании изложенного просит суд:
Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.02.2025 №
Обязать Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявку повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержали просили удовлетворить
В судебном заседании представитель Административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворение административных исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство природных ресурсов, ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административному принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>. кадастровый № Право собственности на указанный жилой дом зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.
Указанный жилой расположен на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым № категория земель: земли населённых пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, который принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора Аренды земельного участка № 08-06/05 от 14 марта 2005г.
Административный истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов", в отношении в отношении земельного участка №.
Решением от 26.02.2025 № отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для Отказа указано следующее: Вами подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» в собственность без проведения торгов. Согласно осмотру земельного участка, в его границах расположены объекты, права на которые документально не подтверждены.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
В соответствии с Законом Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Московской области Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ч. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Предоставление государственной услуги о предоставлении земельных участков осуществляется на основании поданного заявления. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.
Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 - 39.15 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела основанием, для принятия оспариваемого решения послужил вывод административного ответчика о том, что согласно осмотру земельного участка, в его границах расположены объекты, права на которые документально не подтверждены.
Однако суд не может согласиться с позицией Администрации по следующим основаниям.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, право собственности административного истца на жилой дом по адресу: <...>. кадастровый №. зарегистрировано в установленном законом порядке. Право собственности на указанный жилой дом, зарегистрировано на основании уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности 17.01.2025 №, договора аренды земельного участка № 08-06/05 от 14 марта 2005 года, заключенного между Администрацией щелковского района и ФИО1 в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым № категория земель: земли населённых пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, заключенного на неопределенный срок. Согласно, представленному в материалы дела Сводному заключению комитета по архитектуре и градостроительству испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ООПТ федерального значения НП «Лосиный остров», Решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10 октября 1988 г. № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров».
В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.
Таким образом, по смыслу указанной нормы для отказа в предоставлении земельного участка необходимо не просто наличие на участке каких-либо физических объектов, а наличие на земельном участке объектов, права на которые принадлежат физическим и юридическим лицам, т.е. зарегистрированы в установленном законом порядке.
Вместе с тем, сведений о регистрации объектов, находящихся на вышеупомянутом земельном участке (кроме объекта, на который зарегистрировано право собственности административного истца) за третьими лицами административным ответчиком не представлены. При таких данных нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, не являющегося объектом зарегистрированных прав, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 17 июля 2018 г. №, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 №, апелляционным определением Алтайского краевого суда от 09.03.2016 по делу N 33-2635/2016, а также определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2020 N 88а-1134/2020).
Между тем во исполнение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком не представлено доказательств того, что имеются судебные акты о сносе построек, расположенных на данном земельном участке, либо доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу нарушит права третьих лиц, имеющих на указанном земельном участке какие-либо строения на праве собственности.
Относительно доводов, административном ответчика о то, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ООПТ федерального значения НП «Лосиный остров». Суд приходит к следующему согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок не входит в границы 150 м полосы НП "Лосиный остров" охранной зоны ООПТ федерального значения НП "Лосиный остров". При этом границы 150 м полосы данной охранной зоны НП "Лосиный остров" не установлены по сведениям ЕГРН.
Программа ИСОГД представляет собой совокупность информационных подсистем и ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, актуализацию и использование самантических и графических данных для обеспечения осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области в соответствии с Положением о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденным Постановление Правительства МО от 25.03.2016 N 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области".
Данная информационная система носит ведомственный характер.
Согласно разъяснениям Минэкономразвития Российской Федерации от 15.09.2017 г. № в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ сведения государственного лесного реестра, не соответствующие сведениям из ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них.
Таким образом, сами по себе данные, содержащиеся в указанных информационных программах, не могут служить доказательствами того, что тот или иной земельный участок пересекает границы земельных участков сторонних пользователей.
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 28.05.2015 N N, согласно которой из ст. 27 и п. п. 1, 4 ст. 95 ЗК РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. В силу пункта 6 статьи 95 ЗК РФ, пункта 4 статьи 12 ФЗ от 14 марта 1995 г. "Об особых охраняемых природных территориях" допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Исходя из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков и их охранных зон земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Согласно разъяснениям п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
С учетом приведенных норм, принимая во внимание, что право административного истца на предоставление земельного участка без торгов прямо предусмотрено законом, а наличие на земельном участке иных объектов недвижимости, право на которые ни за кем не зарегистрировано не является основанием к отказу в предоставлении госуслуги, решение Администрации нельзя признать законным.
В нарушение ст. 226 КАС РФ, ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств законности оспариваемого решения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные иск ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения - удовлетворить.
Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.02.2025 №.
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявку ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Щёлковский городской суд Московской области в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Судья А.В. Торбик