Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-003885-21

Производство №2а-3902/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Морозове Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, ГКУ г. Севастополя "Фонд государственного имущества", ФИО3, ФИО4, о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия,

,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка - кадастровый № в аренду без проведения торгов, выразившегося в письме от 15.05.2023 №ГУ-исх-5547/23.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее 02.05.2023 под вх. №ГУ-10524/23 (из ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополь» №12, ул. П. Корчагина, д.34, №12/2023/16602 от 28.04.2023 года), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003006:706 в аренду без торгов (расположенный по <адрес>) - по состоянию на день выдачи результата оказания услуги, а именно на 31.05.2023 год.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 15 мая 2023 года № ГУ-ИСХ-5547/23, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым № по <адрес>, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пунктом. 12 ст. 39.16 ЗК РФ и ответа отдела торгов Департамента (вх. №9854/01-10-04-11/03/23 от 12.05.2023 года) основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя, который поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили. Ответчик направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 15 мая 2023 года, административное исковое заявление сдано в отделение почтовой связи 22 августа 2023 года, т.е. за истечением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Материалы административного дела содержат ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Ходатайство мотивировано тем, что услуга Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «Предоставление в собственность аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» предоставляется посредством многофункционального центра (МФЦ). 28 апреля 2023 года ФИО1 обратился через МФЦ за предоставлением указанной услуги.

Согласно административному регламенту 11-АР, ответ по данной услуге предоставляется так же через МФЦ по выданной ранее расписке. В соответствии с информацией на сайте МФЦ (http://мфц91.рф/requests) результат по услуге был готов к выдаче 11 августа 2023 года, в связи с чем ФИО1 ответ Департамента был получен после указанной даты.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что пропущенный ФИО1 срок, установленный ст.219 КАС РФ, для обращения в суд с административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от 02.05.2023 № ГУ-10524/23 о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов, как относящийся к категории граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было менее 18 лет (дети войны).

Раздел IV Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 г., и другие категории граждан.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

15.05.2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также поступления заявления о проведении аукциона.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к такой категории граждан.

Предоставленный Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказ от 15.05.2023 не информативен, из его содержания не усматриваются конкретные основания для отказа в предоставлении государственной услуги, испрашиваемой ФИО1, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Кроме того, доводы административного ответчика о том, что ФИО4 является победителем аукциона, проведенного 16 октября 2020 года, лотом по которому выступал спорный земельный участок, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку до настоящего времени более двух лет, договор аренды не заключен, не зарегистрирован.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя договор аренды земельного участка заключается в срок не ранее 10 (десяти) рабочих дней с даты размещения на официальном сайте торгов протокола о результатах аукциона, в порядке, определенном Земельным кодексом Российской Федерации, но не позднее 30 календарных дней с даты подведения итогов аукциона. (пункт 21)

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 15 мая 2023 года № ГУ-исх-5547/23.

Таким образом, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.11.2022 № ГУ-ИСХ-12932/22 незаконным, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца.

Учитывая изложенное, поскольку именно в компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя находится принятие решений о предоставлении земельных участков, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствующим закону.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводку, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 15 мая 2023 года № ГУ-ИСХ-5547/23 является незаконным, в связи с чем Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

При этом, необходимо отметить, что в Гагаринском районном суде города Севастополя по делу № 2а-3062/2023 от 05 октября 2023 года рассматривался спор в отношении того же земельного участка с кадастровым номером 91:02:003006:706 и те же основания для отказа, которые оспариваются Административным истцом, т.е. п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ.

В решении суда по делу 2а-3062/2022 указано, что заявитель ФИО3 также относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Как следует из текста решения суда по делу № 2а-3062/2022 заявитель ФИО3 оспаривает Решение Департамента о повторном отказе с номером № 10905/01-10-04-14/02/23 от 21.06.2023, само же заявление от ФИО3 имеет порядковый номер № ГУ-15950/22 от 01.11.2022.

Таким образом, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует учесть, что заявление ФИО1 поступило в Департамент позднее, чем заявление ФИО3, вследствие чего административный ответчик обязан руководствоваться пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ при исполнении Решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, ГКУ г. Севастополя "Фонд государственного имущества", ФИО3, ФИО4, о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15 мая 2023 года № ГУ-ИСХ-5547/23 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым № по <адрес> в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 02 мая 2023 года № ГУ-10524/23 о предоставлении земельного участка с кадастровым № по <адрес> в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23.11.2023.

Председательствующий –