Дело № 2-1297/2025
УИД 27RS0014-01-2025-001899-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 декабря 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,
с участием представителя истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с иском к Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенного осмотра земельного участка с координатами №, №, расположенного на кладбище в <адрес>-Гаванского муниципального района, установлено, что сбора твердых бытовых отходов используется 2 металлических контейнера, вблизи которых образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, имеется наличие автомобильных отработанных шин. При проведении осмотра земельного участка, расположенного на кладбище в <адрес> с координатами №, №, установлено, что для сбора твердых бытовых отходов используется 1 металлический контейнер для сбора твердых бытовых отходов, рядом с которым образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также наличие сухой растительности в период установленного противопожарного режима. Участие в организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, в отсутствие правообладателя земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов на территории муниципального образования, относится к компетенции органа местного самоуправления. Так, в нарушение Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на земельных участках, расположенных на кладбище в <адрес>, не обеспечивается своевременный вывоз твердых бытовых отходов и очистка земельного участка, допущено образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, а также отработанных автомобильных шин. Неисполнение администрацией городского поселения требований законодательства влекут за собой нарушение санитарно-эпидемиологических прав неопределенного круга лиц на безопасное и комфортное проживание и на благоприятную окружающую среду, а также создают угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основании изложенного, просит суд признать бездействие Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района в части ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на кладбище в <адрес> с координатами №, №; №, № и обязать Администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, допущенных на кладбище в <адрес> с координатами №, №; №, № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
До начала судебного заседания от представителя ответчика поступил письменный отзыв, согласно которого администрация городского поселения провела мероприятия по вывозу мусора с территории кладбища <адрес>, все претензионные требования Советско-Гаванской городской прокуратуры устранены, в доказательство представлены фотоматериалы.
Представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, при подаче письменного отзыва просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
В судебном заседании представитель истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что на момент рассмотрения дела требования прокурора ответчиком добровольно в полном объеме не исполнены. При проведении осмотра земельных участков с координатами №, №; №, №, расположенных на кладбище в <адрес>-Гаванского муниципального района, установлено, что для сбора твердых бытовых отходов используется металлические контейнеры, вблизи которых под снегом образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, представив акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, письменный отзыв представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в частности на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
На основании Таблицы приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Советско-Гаванской городской прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения требования законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке, расположенном на кладбище в <адрес>-Гаванского муниципального района <адрес>, в районе координат №, №, для сбора твердых бытовых отходов используется 2 металлических контейнера, вблизи которых образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также наличие автомобильных отработанных шин. Кроме того, на земельном участке, расположенном на кладбище в <адрес>-Гаванского муниципального района <адрес>, с координатами №, №, для сбора твердых бытовых отходов используется 1 металлический контейнер, рядом с которым образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также наличие сухой растительности в период установленного противопожарного режима.
Выявленные при проведении проверки нарушения на момент рассмотрения дела в полном объеме не устранены.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра с фототаблицей.
На основании пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Исходя из ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Применительно к вышеизложенному, отходы производства и потребления, собственник которых не установлен, размещены на территории <адрес>, распоряжение которыми относится к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, таким образом, на ответчике лежит обязанность принять меры по предупреждению и устранению негативного воздействия, в том числе отходов производства и потребления, на окружающую среду.
Наличие на территории общего пользования (кладбища) несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках территории кладбища в <адрес> с координатами № №; № №, свидетельствует о нарушениях законодательства о благоустройстве, о непринятии мер по предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок, создает условия для возникновения и распространения природных пожаров, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Письменные доводы ответчика о том, что все нарушения устранены, суд находит несостоятельными, поскольку, согласно, акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, представленного помощником прокурора и приложенной к акту фототаблицы, рядом с местами сбора твердых бытовых отходов, под снегом присутствует несанкционированные свалки отходов производства и потребления.
Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> вышеуказанных требований, влечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологических прав неопределенного круга лиц на безопасное и комфортное проживание, на благоприятную окружающую среду, кроме того, создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является следствием бездействия со стороны Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Требования прокурора об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку является обязанностью ответчика по принятию мер по предупреждению и устранению негативного воздействия, в том числе отходов производства и потребления, на окружающую среду.
Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, с учетом характера работ, которые необходимо произвести, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части требований прокурора об обязании истца ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН №, ОГРН №, выразившееся в не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках территории кладбища в <адрес> с координатами №, №; №, №.
Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН №, ОГРН № ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, допущенных на кладбище в <адрес>-Гаванского муниципального района <адрес> с координатами №, №; №, № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.12.2025.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова