Дело № 2а-3145/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Кречина Г.В.,

при помощнике судьи Полупановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Министерство культуры РФ о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента от 25.06.2025г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать Департамент повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании земельного участка.

Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемым решением административного ответчика отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что формируемый земельный участок частично расположен в границах выявленного объекта культурного наследия Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя <данные изъяты>

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления административного иска.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком решением отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 4 ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что формируемый земельный участок расположен частично в границах выявленного объекта культурного наследия Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны <данные изъяты>

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя испрашиваемый истцом земельный участок расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя в границах контура Ж-2.3/Л/Е4/4 территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, запрашиваемый земельный участок расположен:

-в санитарно-защитных зонах ГУП <адрес> «Агропромышленное объединение «Севастопольский винодельческий завод» (IV класс опасности);

-в границах выявленного объекта археологического наследия «Поселение Лагерная балка», расположенного по адресу: <адрес>, между Историческим бульваром и ФИО2 балкой (на западном склоне Лагерной балки (Бульварная лощина), в 0,16 км к северу-западу от северо-восточной оконечности <адрес>) (приказ Управления охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (частично);

-в границах объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> Границы объекта культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» - объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 статьи 2 Закона №9-ФЗ к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия подлежат государственной охране в порядке установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее- Закон №73-ФЗ).

Охранная зона – это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 3 статьи 3.1. Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ определено, что границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

В соответствии с подп. 2.1 п. 2 Приложения N 2, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, установлены Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия Федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны <адрес>, военный инженер ФИО5 (<адрес>, Исторический бульвар), Регионального значения «Казармы 50-го Белостокского пехотного полка 13-й пехотной дивизии, кон. XIX - сер. XX ВВ." (<адрес>,3), «Базовый Матросский клуб» (<адрес> ), «Дом Корнеева» (<адрес>), на территории единой охранной зоны объектов культурного наследия (ОЗ) запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия посредством восстановления исторических подпорных стен и террас, чье архитектурно-художественное решение обосновано историко-архивными, иконографическими и натурными данными, после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия; 2) строительство объектов некапитального строительства, в том числе сезонных и временных, за исключением временных некапитальных сооружений, возводимых на период проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия; 3) увеличение высотных и линейных габаритов существующих объектов капитального и некапитального строительства в случае их капитального ремонта или реконструкции; 4) установка непрозрачных конструкций ограждений, за исключением восстановления исторических подпорных стенок и ограждений террас.

Согласно п. 2 приложения № приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Ансамбля запрещается: 3.1. Новое строительство. 3.2. Самовольная вырубка растительности, уничтожение травяного покрова. 3.3. Установка на фасадах, крышах объектов культурного наследия, расположенных на территории Ансамбля, средств технического обеспечения, в том числе кондиционеров, телеантенн, тарелок спутниковой связи. 3.4. Прокладка наземных и воздушных инженерных коммуникаций, кроме временных, необходимых для проведения реставрационных работ. 3.5. Движение транспортных средств на территории Ансамбля, в случае если движение транспортных средств создает угрозу нарушения его целостности и сохранности. 3.6. Устройство автостоянок. 3.7. Размещение любых рекламных конструкций на объектах культурного наследия, расположенных на территории Ансамбля, и на территории Ансамбля. 3.8. Создание разрушающих вибрационных нагрузок динамическим воздействием на грунты в зоне их взаимодействия с Ансамблем. 3.9. Оставление материалов (конструкций) и строительного мусора. 3.10. Складирование твердых бытовых отходов.

Установленные требования к использованию объекта культурного наследия Федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны <данные изъяты> исключающие строительство объектов капитального строения, не позволят в полной мере использовать сформированный земельный участок в соответствии с его назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в рассматриваемой ситуации, с учетом нахождения участка в границах объекта культурного наследия, следует признать законным и обоснованным.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является правомерным, каких-либо прав административного истца при его принятии нарушено не было, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется и, как следствие, не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является законным и обоснованным, и не подлежат отмене.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18.09.2025.

Председательствующий Г.В. Кречина