№ 2-271/2025
УИД 39RS0008-01-2025-000199-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гусев 01 июля 2025 года
Гусевский городской суд Калининградской области
в составе:
председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.
при секретаре Новодворской О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий, указав, что в соответствии с нормами действующего законодательства и возложенными на него полномочиями истцом проведен сбор и анализ данных об объекте контроля, размещенной информации из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. В ходе наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя (ИНН <***>) выявлены нарушения, выразившиеся в продажах товара без проверки кода маркировки, 29.10.2024 в ГИС МТ «Честный знак» зарегистрирован вид отклонения «разрешительный режим» e00f4b0c-1de4-46bd-a450-5a40a1b7c2d3, результат проверки: Продажа товара без проверки КМ, товар: 04601653036406 сигареты с фильтром Parker&Simpson Compact Blue, адрес места расчетов: <...>, чек на реализацию: 34387380440700579741482 от 28.10.2024, продавец ФИО1 По товарной группе «Табачная продукция» зарегистрированы отклонения общим количеством 3165, из них отклонений – «Разрешительный режим» - 3137. Данная информация подтверждается из анализа данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по адресу: https://gov.crpt.ru. Исходя из данной информации, поступление в ГИС МТ информации о продаже товара с отклонением «разрешительный режим», усматриваются признаки того, что ИП ФИО1 реализует табачную продукцию без разрешительного режима на кассовом аппарате, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 78 от 30.10.2024, № 22 от 13.03.2025. Соответствующая информация об исполнении предостережения ИП ФИО1 не представлена. По результатам анализа информации в ГИС МТ установлено, что по ИП ФИО1 продолжаются соответствующие действия. Всего ИП ФИО1 допущено 10 616 отклонений со статусом «разрешительный режим». Учитывая, что ИП ФИО1 допускает множественные нарушения прав потребителей, требований законодательства в установленной сфере, не исполняет предостережение Роспотребнадзора, истец просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении неопределенного круга лиц потребителей, выразившихся в продаже товара без проверки КМ, обязать прекратить указанные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже товара без проверки КМ, и довести решение суда до сведений потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Истец – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с иском согласна, но данные действия были по причине сбоя программы разрешительного режима, а программу обслуживает компания «Эпоха». Просит разрешить разместить решение суда в уголке потребителя в магазине по адресу: <...>.
Исследовав письменные материалы гражданского дела, дав оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Согласно п.п. 1-2 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности – торговля розничная продукты питания и напитки (л.д. 15-20).
Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
При этом, продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. Если покупателю не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи информацию о товаре, указанную в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи (п. 4 ст. 445), а если договор заключен, в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков (п.п. 1, 3 ст. 495 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о защите прав потребителей, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей).
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.
Согласно п. 5, 16 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – Правила № 515).
Настоящие Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.
«Вывод товара из оборота» - это в частности реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления.
«Код маркировки» - уникальная последовательность символов, формируемая оператором, состоящая из кода идентификации и кода проверки;
Таким образом, в соответствии с п. 2 Правил № 515 реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления является одним из способов вывода товара из оборота.
Согласно п. 26, 27 Правил № 515 участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, предоставляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.
При этом, участник оборота товаров, осуществляющий при розничной реализации (продаже) маркированных товаров расчеты с применением контрольно-кассовой техники, обязан:
а) распознать с использованием технического средства получения информации о товаре код маркировки, содержащийся в средстве идентификации, нанесенном на упаковку реализуемого (продаваемого) товара в виде двумерного штрихового кода в формате Data Matrix, и тип такого распознанного кода маркировки (далее - тип кода маркировки), предусмотренные актами Правительства Российской Федерации, определяющими особенности маркировки отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и внедрения информационной системы мониторинга в отношении указанных товаров;
б) передать сведения о распознанном коде маркировки и типе кода маркировки с использованием технического средства получения информации о товаре в контрольно-кассовую технику, в том числе с использованием товароучетной системы участника оборота товаров, в случае если она входит в состав технического средства получения информации о товаре;
в) направить сведения о реализованном (проданном) маркированном товаре с использованием контрольно-кассовой техники оператору в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.
Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 утвержден Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы (далее – Правила № 1944).
Проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил (п. 13 Правил № 1944).
Согласно п. 10 Правил № 1944 для обеспечения проверки кода идентификации при розничной продаже товара в режиме проверки офлайн продавец обязан:
а) путем обращения в информационную систему мониторинга сформировать в своей информационной системе базу данных кодов товаров и (или) кодов идентификации в отношении товаров, оборот которых запрещен или приостановлен по решению органов государственного контроля (надзора), принятому в пределах установленных полномочий (для товаров, сведения об обороте которых подаются в информационную систему мониторинга не в отношении отдельной единицы товара), и путем обращения в информационную систему мониторинга в автоматизированном режиме актуализировать такую базу данных в части обновленных данных не реже одного раза в 2 часа в рабочие часы торгового объекта;
б) путем обращения в информационную систему мониторинга сформировать в своей информационной системе базу данных кодов идентификации в отношении товаров, переданных продавцу другими участниками оборота товаров или произведенных (ввезенных) им, и в отношении которых оборот запрещен или приостановлен по решению органов государственного контроля (надзора), принятому в пределах установленных полномочий (для товаров, сведения об обороте которых подаются в информационную систему мониторинга в отношении отдельной единицы товара), и путем обращения в информационную систему мониторинга в автоматизированном режиме актуализировать такую базу данных в части обновленных данных не реже одного раза в 2 часа в рабочие часы торгового объекта;
в) применять во взаимодействии со своими информационными системами и программно-аппаратными средствами, используемыми для информационного обмена с информационной системой мониторинга, в целях проверки кода идентификации и (или) кода товара при формировании и актуализации баз данных, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, предоставляемое оператором информационной системы мониторинга программное обеспечение, включенное в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - программное обеспечение).
В соответствии с п. 14, 15, 16, 17, 18, 19 Правил № 1944 в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн-проверку) (п. 14).
Запрос на онлайн-проверку направляется посредством программного интерфейса (API) по телекоммуникационным каналам связи и содержит последовательность символов, идентифицирующую продавца, которая автоматически присваивается ему информационной системой мониторинга после его идентификации путем проверки усиленной квалифицированной электронной подписи продавца, а также сведения о проверяемом коде маркировки. Описание методов программного интерфейса оператор информационной системы мониторинга размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 15).
Ожидание продавцом результатов проверки кода маркировки информационной системой мониторинга в режиме проверки онлайн осуществляется в течение полутора секунд с момента направления им запроса на онлайн-проверку (п. 16).
Проверка кода идентификации в режиме проверки офлайн осуществляется продавцом в случае, если ответ на запрос на онлайн-проверку не получен им в течение периода, указанного в пункте 16 настоящих Правил, и такая проверка предусмотрена согласно случаям, указанным в перечне, а также в информационной системе мониторинга не введен режим аварийной ситуации. В случае если ответ на запрос на онлайн-проверку не получен продавцом в течение периода, указанного в пункте 16 настоящих Правил, и проверка кода идентификации в режиме проверки офлайн не является обязательной или отсутствует согласно перечню, запрет розничной продажи товаров не действует (п. 17).
В случае если в течение 2 часов для продавца отсутствует техническая возможность обращения в информационную систему мониторинга, продавец обязан зафиксировать в своей информационной системе факт невозможности такого обращения и в течение 72 часов с момента наступления указанных обстоятельств предпринять исчерпывающие меры по устранению этой проблемы. В период отсутствия такой технической возможности, но не более 72 часов продавец:
а) вправе не соблюдать требования настоящих Правил в отношении запрета розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме проверки онлайн, включая требования фиксации факта и времени проверки кода маркировки, указанные в подпункте "б" пункта 11 настоящих Правил, а также в отношении формирования и актуализации баз данных, указанных в пункте 10 настоящих Правил;
б) обязан соблюдать требования настоящих Правил в отношении запрета розничной продажи товаров в режиме проверки офлайн в части принятия решения о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии с перечнем на основании информации из баз данных, указанных в пункте 10 настоящих Правил, актуализированных при последнем успешном обращении в информационную систему мониторинга, а также в части фиксации факта и времени проверки кода идентификации в соответствии с подпунктом "б" пункта 11 настоящих Правил (п. 18).
В ответ на запрос на онлайн-проверку продавец получает из информационной системы мониторинга информацию, на основании которой принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными перечнем (п. 19).
В режиме проверки офлайн продавец принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными перечнем на основании информации из баз данных, указанных в пункте 10 настоящих Правил (п. 20).
Порядок маркировки табачной продукции установлен Правилами маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 224 (далее - Правила маркировки табачной продукции).
Судом установлено, что 30.10.2024 истцом составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № 892, в рамках наблюдения произведен анализ данных об объектах контроля из сети «Интернет», представленных ИП ФИО1 в рамках исполнения обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, а именно в государственной информационной системе мониторинга «Честный знак» и установлено:
29.10.2024 в ГИС МТ «Честный знак» зарегистрирован вид отклонения «разрешительный режим» e00f4b0c-1de4-46bd-a450-5a40a1b7c2d3, результат проверки: Продажа товара без проверки кода маркировки, товар: 04601653036406 сигареты с фильтром Parker&Simpson Compact Blue, адрес места расчетов: <...>, чек на реализацию: 34387380440700579741482 от 28.10.2024, продавец ФИО1 (ИНН <***>) (л.д. 8).
По результатам проверки ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.10.2024 № 78, которое направлено на электронный адрес почты ИП ФИО1 – elvira1408av@gmail.com 30.10.2024 в 14 часов 04 минуты (л.д. 11).
13.03.2025 в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. В виде наблюдения за соблюдением требований к маркировке товаров ГИС МТ «Честный знак» признаки нарушений обязательных требований, а именно: 06.03.2025 в ГИС МТ «Честный знак» зарегистрирован вид отклонения «разрешительный режим» 0ae8ebec-dbcd-4939-a2fl-bb0ab5ela5f4, результат проверки: Продажа товара без проверки кода маркировки, товар: 0460165303640600000046235039 сигареты с фильтром CAMEL COMPACT, адрес места расчетов: <...>, чек на реализацию: 66867380440700579741482 от 05.03.2025, продавец ФИО1 (ИНН <***>) (л.д. 16-18).
По результатам проверки ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.03.2025 № 22, которое направлено на электронный адрес почты ИП ФИО1 – elvira1408av@gmail.com 30.10.2024 в 14 часов 04 минуты (л.д. 14).
Всего ИП ФИО1 допущено 10 616 отклонений со статусом «разрешительный режим».
Указанная информация подтверждается данными государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по адресу: https://gov.crpt.ru.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами (в данном случае Роспотребнадзором) могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.
Поскольку ИП ФИО1 допущена реализация табачной продукции без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ в нарушении вышеуказанных законов, требования истца о признании действий ответчика в этой части противоправными и прекращении ответчиком противоправных действий законны, обоснованы и полежат удовлетворению.
В случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.
Учитывая, что Законом о защите прав потребителей доведение до сведений потребителя решения суда иным способом, суд обязывает ответчика довести до сведения потребителей решение суда путем помещения его копии в уголке потребителей в магазине ИП ФИО1 по адресу: <...>.
Предлагаемый истцом срок в 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, чтобы довести до сведения потребителей решение суда, является разумным.
На основании ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. 192-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Признать противоправные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже товара без проверки кода маркировки.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже товара без проверки кода маркировки.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до сведения потребителей данное решение суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу путем помещения его копии в уголке потребителей в магазине ИП ФИО1 по адресу: <...>.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 15 июля 2025 года.
Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова