УИД 65RS0001-01-2022-005430-75

Дело № 2а-4925/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации

о признании незаконным бездействия Управления Росгвардии по Сахалинской области по не оборудованию помещений для хранения оружия, не принятию мер, направленных на обращение в государственную собственность, реализацию и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного оружия,

возложении обязанности на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения для хранения оружия и разместить в них оружие, переданное в УМВД России по Сахалинской области по причине отсутствия помещений для хранения оружия в Управлении Росгвардии по Сахалинской области,

возложении обязанности на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обращение в государственную собственность, реализацию и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного оружия,

установил:

И.о. прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

Прокуратурой Сахалинской области в ходе проведения проверки Управления Росгвардии по Сахалинской области выявлены нарушения законодательства, регламентирующего оборот оружия. В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации. Согласно положениям Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия. Войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: осуществление приема, хранения и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ; исполнение решений суда (судьи) о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов; контроль оборота гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия. Вместе с тем, полномочия по хранению оружия, а также по контролю за оборотом оружия на всех его стадиях, включая реализацию и уничтожение, Росгвардией не исполняются. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сахалинской области в адрес административного ответчика было внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило письмо о результатах рассмотрения представления, согласно которому, требования прокурора остались без удовлетворения. Согласно сведениям, представленным Управлением Росгвардии по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на хранении в УМВД России по <адрес> остается 4607 единиц изъятого, либо добровольного сданного гражданского оружия, собственные места хранения оружия у ответчика отсутствуют. Согласно представленным сведениям в настоящее время в УМВД России по <адрес> хранится свыше 120 единиц конфискованного оружия. Несмотря на это, должных мер Управлением Росгвардии по Сахалинской области до настоящего времени не принято, что является недопустимым. Указанные нарушения снижают эффективность работы подразделений Росгвардии и создают дополнительную нагрузку на ФИО по <адрес>, способствуют необоснованному увеличению оборота оружия, увеличивая риск совершения противоправных действий. Неисполнение Росгвардией установленных полномочий лишает Российскую Федерацию получения дохода, который мог быть получен от реализации конфискованного оружия. И.о. прокурора Сахалинской области просит суд признать незаконным бездействие Управления Росгвардии по Сахалинской области по оборудованию помещений для хранения оружия, принятии мер, направленных на обращение в государственную собственность, реализацию и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного оружия, возложить обязанность на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения для хранения оружия и разместить в них оружие, переданное в ФИО по Сахалинской области по причине отсутствия помещений для хранения оружия в Управлении Росгвардии по Сахалинской области, возложить обязанность на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обращение в государственную собственность, реализацию и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного оружия.

В судебном заседании прокурор ФИО поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

ФИО административного ответчика ФИО в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия ФИО, ФИО, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав мнение участников административного процесса, изучив материалы дела, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска прокурора.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Как видно из дела, в настоящее время в УМВД России по <адрес> на хранении находится 4607 единиц изъятого либо добровольно сданного гражданского оружия, из которых: 996 единиц хранится на складе; 298 единиц изъято в связи со смертью собственника, хранящегося до принятия решения о вступлении в право собственности и подлежащего отчуждению в государственную собственность в связи с непринятием в течение длительного времени наследниками мер к оформлению наследственных прав на такое имущество; 1651 единица отчужденного оружия, из которого 1362 единицы подлежит реализации через специализированную торговую организацию в связи с вступлением в законную силу судебных актов о лишении права собственности граждан на это оружие, 289 единиц конфисковано в государственную собственность; 421 единица подлежит утилизации и ожидает передачи в Управление Росгвардии по Сахалинской области для уничтожения; 911 единиц изъято более одного года назад, в отношении которого осуществляется подготовка и направление в суды области исковых заявлений о лишении права собственности граждан на это оружие; а также осуществляется хранение 120 единиц конфискованного оружия.

В Управлении Росгвардии по Сахалинской области какое-либо оружие и боеприпасы, за исключением используемого в служебной деятельности, на хранении не находятся.

Из материалов дела суд установил, что по результатам проведенной прокуратурой Сахалинской области проверки соблюдения Управлением Росгвардии по Сахалинской области положений федерального законодательства, регламентирующего оборот оружия, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора в адрес Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений. Прокуратурой Сахалинской области установлено, что административным ответчиком не исполняются полномочия по хранению оружия, а также по контролю за оборотом оружия на всех его стадиях, включая реализацию и уничтожение.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен ответ о результатах рассмотрения представления, в котором Управлением Росгвардии по Сахалинской области указано на то, что в настоящее время в Управлении отсутствуют собственные места хранения изъятого, добровольно сданного оружия, в связи с чем, такое оружие передается в территориальные подразделения УМВД России по <адрес>, которые в силу пункта 22 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» уполномочены осуществлять в установленном порядке прием и хранение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ.

Аналогичная позиция была высказана стороной ответчика и в судебном заседании. Однако с таким мнением согласиться нельзя в силу следующего.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии со статьей 1 данного закона, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Обращенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственную собственность, в том числе конфискованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, оружие и (или) патроны к нему уничтожаются войсками национальной гвардии Российской Федерации (статья 25).

Статьей 27 Федерального закона «Об оружии» установлено, что оружие и патроны к нему, изъятые в связи с аннулированием в установленном порядке лицензии и (или) разрешения, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являющегося владельцем оружия и патронов к нему, находятся на хранении в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе либо органах внутренних дел до их отчуждения в порядке, установленном гражданским законодательством.

Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (статья 28).

Согласно нормам статьи 1, пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Пунктами 12, 16 и 27 части 1 статьи 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» определено, что войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного или найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию; контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; исполнять решения суда (судьи) о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» до оборудования в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, помещений для хранения оружия полицией осуществляются функции по хранению изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ.

ДД.ММ.ГГГГ принят совместный Приказ Росгвардии № и МВД РФ №, которым утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции в сфере оборота оружия». Пунктами 8 и 9 Порядка установлено, что изъятое должностными лицами Росгвардии оружие, а также найденное и добровольно сданное в войска национальной гвардии Российской Федерации оружие принимается на хранение в помещение для хранения оружия территориального органа Росгвардии. До оборудования в территориальном органе Росгвардии помещений для хранения оружия изъятое, добровольно сданное оружие передается территориальным органом Росгвардии на хранение в помещение для хранения оружия территориального органа МВД России на районном уровне.

Согласно пункту 79 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814, оружие и патроны изымаются органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.

Изъятые либо конфискованные оружие и патроны подлежат передаче в органы внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, уничтожаются воинскими частями войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 83).

Пунктом 10 Правил утвержден исчерпывающий перечень государственных военизированных организаций, которые могут осуществлять продажу гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, в который входят, в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Торговлю оружием и патронами (составными частями к патронам) к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица на основании лицензии, предоставленной им в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6).

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17.07.2018 года № 328 утверждено Положение об Управлении Росгвардии по Сахалинской области, в пункте 3 которого указано, что к основным задачам территориального органа относится, в том числе, осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Из указанных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что основными субъектами контроля за оборотом оружия в России на всех его стадиях, включая реализацию и уничтожение, являются органы внутренних дел (полиция) и подразделения войск национальной гвардии.

Пунктом 18 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.1997 года № 1314, хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц. Помещения для хранения оружия оборудуются техническими средствами охраны и пожарной безопасности.

Таким образом, действующее правовое регулирование возлагает на административного ответчика обязанность оборудовать помещения для хранения оружия. Как установлено судом, такая обязанность административным органом не исполнена, прием и хранение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, осуществляется исключительно органами внутренних дел, следовательно, ответчиком нарушается порядок оборота оружия, установленный федеральным законодателем.

Выполнение функций по приему и хранению оружия, боеприпасов, патронов заинтересованным лицом УМВД России по Сахалинской области, которое также наделено соответствующими полномочиями, не свидетельствует о том, что территориальный орган Росгвардии вправе не решать по существу проблему хранения оружия, создавая, тем самым, дополнительную нагрузку органу внутренних дел.

Отсутствие в нормативно-правовых актах указания на конкретный срок (период) исполнения установленной обязанности не является для административного ответчика основанием для уклонения от оборудования специальных помещений в целях хранения оружия. В таком случае, возложенная обязанность должна была быть исполнена административным органом в разумный срок.

Кроме этого, административным ответчиком не принимаются меры к реализации в установленном порядке изъятого, добровольно сданного и найденного оружия, что влечет его накопление в местах хранения.

Рассмотрев остальные требования административного иска прокурора, суд не усмотрел оснований для их удовлетворения.

Согласно императивной норме части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из пояснений представителя административного ответчика и справки Управления Росгвардии по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ суд установил, что независимо от отсутствия собственных помещений для хранения оружия и боеприпасов, вывоз из места хранения, транспортировка и утилизация оружия и боеприпасов осуществляется с участием Управления; выдача оружия и боеприпасов гражданам производится непосредственно сотрудниками лицензионно-разрешительной работы Управления.

Доказательств, свидетельствующих об ином положении дел, административным истцом, который процессуальным законом не освобожден от бремени доказывания своих доводов, в дело представлено не было.

На основании изложенного, суд выносит решение о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Росгвардии по Сахалинской области по не оборудованию помещений для хранения оружия, не принятию мер, направленных на обращение в государственную собственность, реализацию, изъятого, добровольно сданного и найденного оружия.

Возложить обязанность на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения для хранения оружия и разместить в них оружие, переданное в УМВД России по <адрес> по причине отсутствия помещений для хранения оружия в Управлении Росгвардии по Сахалинской области.

Возложить обязанность на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обращение в государственную собственность, реализацию изъятого, добровольно сданного и найденного оружия.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления и.о. прокурора Сахалинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Н.Л. Перченко