Решение по делу № 2А-5627/2022 от 15.02.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Дело № 2а-706/2023

64RS0043-01-2022-007580-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при секретаре Габдрахмановой А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации МО «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волжского района г. Саратова, заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Грод Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

административный истец – прокурор Волжского района г. Саратова, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что собственником площадки ТКО, расположенной по адресу: <...>, является администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов». В соответствие с информацией комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» место (площадка) ТКО, расположенная по указанному адресу, обслуживается администрацией Волжского района г. Саратова. Проведенной прокуратурой района в августе 2022 года проверкой установлено, что контейнерная площадка не соответствует установленным требованиям, в связи с тем, что отсутствует ограждение из стандартных железобетонных изделий и других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений и отсутствием асфальтового или бетонного покрытия. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 26 августа 2022 года главе администрации Волжского района г. Саратова внесено представление. 23 сентября 2022 года прокуратурой района получен ответ, согласно которому вопрос обустройства контейнерной площадки будет рассмотрен при выделении достаточного целевого финансирования. 24 октября 2022 года административным истцом получен дополнительный ответ, согласно которому администрацией Волжского района г. Саратова проведены мероприятия по отсыпке основания и устройству твердого покрытия места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>. Однако, до настоящего времени в нарушения вышеуказанных норм у контейнерной площадки отсутствует ограждение, а также отсутствуют сведения, предусмотренные п. 3.8.1 Правил благоустройства. Таким образом, администрацией Волжского района г. Саратова, как собственником места (площадки) накопления ТКО, не выполняются требования по его содержанию. Выявленные нарушения наносят вред окружающей среде, нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Волжского района г. Саратова просит признать бездействие администрации Волжского района г. Саратова, выразившееся в необустройстве места (площадки) накопления ТКО расположенной по адресу: <...>, незаконным; обязать администрацию Волжского района г. Саратова привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <...>, а именно: установить ограждение, а также обеспечить размещение сведений, предусмотренных п. 3.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённых Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом изложенного, положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено также в статье 11 Федерального закона от 10 января. 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в соответствии с преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Содержание территорий городских поселений, промышленных площадок на основании п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не только создают условия для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, но и обеспечивают проведение за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Законодателем на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Так, положениями ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Положениями п.п. 10.1.2, 10.1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326, предусмотрено, что уборка территории города осуществляется путем проведения: работ по содержанию, уборке территории города; единичных массовых мероприятий (субботников). Правообладатели земельных участков (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм) обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Организация уборки иных территорий (за исключением прилегающих территорий, указанных в разделе 14 Правил благоустройства) осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Саратова.

Согласно п.п. 2.1.8., 2.1.9, 3.1.4, 3.1.8 Положения об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация района), утв. решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 (далее – Положение), задачами администрации района является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

В сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов администрация участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет закупку оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно решению Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» осуществляет:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 2.1.8),

- организацию благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (п. 2.1.9).

Таким образом, полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Законом № 131-ФЗ, Законом № 89-ФЗ, Законом № 52-ФЗ входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории района, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» наделена администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» является надлежащим административным ответчиком по делу.

Судом установлено, что прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и о санитарно-эпидемиологическом благополучии на территории муниципального образования «Город Саратов».

В рамках проверки установлено, что по адресу: <...> (ул. Ивантеевская) расположены места накопления твердых коммунальных отходов, собственником которых является администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов». Контейнерная площадка не соответствует установленным требованиям, в связи с тем, что отсутствует ограждение из стандартных железобетонных изделий и других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений и отсутствием асфальтового или бетонного покрытия. Кроме того, место накопления ТКО по адресу: <...>, установлено на проезжей части.

По данным фактам в адрес главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений от 26 августа 2022 года № Прдр-20630003-2-22/-20630003.

Согласно представленному ответу администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в настоящее время проведены мероприятия по отсыпке основания и устройству твердого покрытия места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>. Мероприятия по обустройству данной контейнерной площадки будут продолжены при выделении достаточного целевого финансирования.

Кроме того, согласно представленному ответу комитета по управлению имуществом г. Саратова в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Б. Затонская, д. 225, не значится.

В соответствии с пунктом 3.1.4. Положения о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года №12-143 к полномочиям администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru), в соответствии с реестром расположения мест (площадок) накопления ТКО на территории Волжского района г. Саратова, площадка ТКО, расположенная по адресу: <...> обслуживается администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов». Иной информацией комитет по управлению имуществом г. Саратова не обладает.

Таким образом, до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений закона, в частности на оборудование ограждением, обеспечившим предупреждение распространения коммунальных отходов за ее пределы, не приняты, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положениями ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании изложенного, мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, относятся к мероприятиям по охране земель, реализуемым органами местного самоуправления в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей природной среды.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), содержат требования к обращению с отходами.

Согласно п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 4. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в Г. населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 3.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326, в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов необходимо размещать сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, контакты лица, ответственного за работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, и информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости ограничения доступа для подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что место накопления отходов, находящееся по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не оборудовано ограждением, обеспечившим предупреждение распространения коммунальных отходов за ее пределы.

Исходя из вышеуказанных норм на администрацию Волжского района г. Саратова возложена обязанность осуществить деятельность по решению вопросов местного значения на территории Волжского района г. Саратова в сфере организации места накопления отходов.

На основании изложенного, требования прокурора к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями статей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, наличие необходимых денежных средств.

При таких обстоятельствах суд считает возможным установить шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации Волжского района г. Саратова, выразившееся в необустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию Волжского района г. Саратова в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>, а именно: установить ограждение, а также обеспечить размещение сведений, предусмотренных п. 3.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённых Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года №45-326.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волжский районный суд города Саратова.

Судья Н.В. Девятова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Девятова