47RS0№-39

Дело №а-2812/2022 12 октября 2022 года

в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Леоненко Е.А.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление

установил:

ФИО1 (далее-административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее-административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление

В обоснование иска указал, что в ноябре 2021 года истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ истцу было согласовано предоставление земельного участка для ведение личного подсобного хозяйства. При этом, в указанном постановлении администрация прописала условия предоставления испрашиваемого земельного участка о необходимости проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка; получение согласование ГКУ «Ленавтодор» на организацию съезда с региональной автодороги «Ушаки-Рублево-Гуммалово» с устройством подъезда к земельному участку. В соответствии с указанным постановлением истец провел кадастровые работы и поставил земельный участок на кадастровый.учет.

Земельный участок, имеет площадь 9900 кв.м, кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация. <адрес>, Тосненское городское поселение. После постановки земельного участка на кадастровый учет, истец получил письменное согласие Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» «Ленавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушаки-Рублево-Гуммолово» для организации доступа на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0735001:639. Для реализации своего права на приобретение земельного участка в аренду соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ истец обратился с заявлением в администрацию. По результатам рассмотрения обращения было получено постановление об отказе №-па от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Данное решение является незаконным.

В соответствие с пп.19 п.2 сг.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрены основания для предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Согласно вышесказанному административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего получено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечено проведение кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет, после чего ФИО1 подал заявление о предоставлении земельного участка в аренду. Рассмотрев указанное заявление, администрация отказала административному истцу в предоставлении земельного участка, несмотря на то, что в отношении земельного участка уже было принято решение о согласовании.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте, причин уважительности своей неявки не представил, ходатайства об отложении заседания не поступало.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте, причин уважительности своей неявки не представил, ходатайства об отложении заседания не поступало. Ранее в судебном заседании административный иск не признал, представил письменные возражения.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 3 ст. 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Тосненского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрации МО <адрес> вынесено постановление «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 9900 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 47:26:0735001:, описание местоположения: <адрес> Тосненское городское поселение» (л.д.5)

В данном постановлении указано, что условием предоставления земельного участка является: проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка; получение согласование ГКУ «Ленавтодор»на организацию съезда с региональной автодороги «Ушаки-Рублево-Гуммолово» с устройством подъезда к земельному участку. (л.д.5)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в заявлением в ГКУ «Ленавтодор», на которое ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное согласие Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» «Ленавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушаки-Рублево-Гуммолово» для организации доступа на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0735001:639. (л.д.11-14)

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 47626:0735001:639 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 9900+/-66, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д.15-16)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, сроком на 49 лет. (л.д.8)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> вынесено постановление №-па «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 9900 кв.м., расположенного в кадастровом квартиле 47:26:0735001» (л.д.7)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> вынесено постановление №-па «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 9900 кв.м., расположенного в кадастровом квартиле 47:26:0735001, описание месторасположения: <адрес> Тосненский муниципальный район Тосненское городское поселение»

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> вынесено постановление №-па « О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 9900 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 47:26:0735001, описание месторасположения: <адрес> Тосненский муниципальный район Тосненское городское поселение»

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> вынесено постановление №-па «О создании согласительной комиссии по проекту изменений в генеральный план Тосненского городского поселения <адрес> ленинградской области.

Согласно выкопировки из публичной кадастровой карты о границах населенного пункта от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о земельном участке с кадастровом номером 47:26:0735001:639, рядом с которым образованы еще два участка, поставленные на кадастровый учет.

Материалами дела также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:26:0735001:639, из которого подлежал образованию испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в пределах границ населенного пункта <адрес> в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Каких-либо изменений в Градостроительный план не вносилось.

В соответствии с подпунктом 1,4 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации" образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: (подпункт 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Однако вышеуказанные обстоятельства отсутствовали на момент принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В нарушении установленного законом срока, отсутствия оснований, изменений в генеральном плане административным ответчиком внесены изменения в ранее вынесенные постановления.

Довод административного ответчика на отсутствие доступа (прохода или проезда от земельного участка) к образуемому земельному участку при рассмотрении административного дела своего подтверждения не нашло и опровергается материалами дела, согласием Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» «Ленавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушаки-Рублево-Гуммолово» для организации доступа на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0735001:639.

Указание на то, что на территории Тосненского городского поселения недостаточно территории, предназначенных для формирования земельных участков и обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры с целью дальнейшего предоставления гражданам, стоящим на учете, а также иной категории граждан, судом признаются несостоятельными, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество данный земельный участок не обременен, не зарезервирован, в генеральный план изменения не вносились.

Также следует отменить, что на момент вынесено постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1, административному ответчику о замечаниях от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных <адрес> комитетом по управлению Государственным имуществом, в целях реализации областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» были известны. С ДД.ММ.ГГГГ должных мер, в соответствии с действующим законодательством, по изменений сведений о земельном участке, внесение изменений в генеральный план Тосненского городского поселения не предпринималось. Оснований для отказа, указанные в постановлении пп.4 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ при вынесении постановления судом не установлено и материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка и утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием испрашиваемого земельного участка с указанным видом разрешенного использования, требованиям закона не отвечает.

С учетом установленных по делу обстоятельств и на основании приведенных выше выводов о несоответствии приведенных в оспариваемом постановлении оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 указанным выше нормам земельного законодательства, суд пришел к выводам о наличии правовых оснований для признания указанного постановления органа местного самоуправления незаконным, с возложением на административного ответчика, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, обязанности в месячный срок повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административной иск ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление- удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9900 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 47:26:0735001» незаконным.

Обязать администрации муниципального образования <адрес> в месячный срок повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд <адрес>

Судья Е.А.Леоненко