Дело № 2А-264/2023 (УИД 27RS0002-01-2022-003417-27)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Супонькиной А.Г., с участием представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии городского округа "Город Хабаровск" по Кировскому и Краснофлотскому <адрес>м, ФКУ Военный комиссариат <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО2 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным исковым заявлением к Призывной комиссии городского округа "Город Хабаровск" по Кировскому и Краснофлотскому <адрес>м, ФКУ Военный комиссариат <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу. В обоснование иска указал, что 26.12.2022г. Призывной комиссией городского округа «город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский <адрес>ы) истцу было оглашено решение о призыве на военную службу. Должностным лицом Военного комиссариата Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровска (структурное подразделение Военного комиссариата <адрес>) истцу вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 28.12.2022г. Жалоба в Призывную комиссию <адрес> в порядке подчинённости истцом не подавалась. Ссылаясь на п.16 постановления Правительства РФ от ДАТА N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", п.7 ст.28 ФЗ от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ч.3 ст.24, 64 КАС РФ, указал, что оспариваемое решение считал незаконным и нарушающим его права в связи со следующим. В соответствии с п.4 ст.5.1 ФЗ от ДАТА N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. На медицинском освидетельствовании было установлено, что рост истца составляет 179 см, вес 26 кг, следовательно, мой индекс массы тела равен 17,5. Данные измерения роста и масс тела были занесены в карту медицинского освидетельствования. Согласно Таблице 2 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА № "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", такой индекс массы тела соответствует диагнозу «недостаточность питания», предусмотренному п.«в; «г» ст.13 указанного Расписания Болезней. Однако данный факт был врачами-специалистами и членами призывной комиссии проигнорирован, на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания «недостаточность питания» истец направлен не был. Также указал, что под невозможностью понимается противоречие в медицинских документах по которым проходит медицинское освидетельствование, отсутствие медицинских документов
при выявленных отклонениях в состоянии здоровья от нормы, а так же изучение новых выявленных возможных заболеваний, не подтвержденных медицинскими документами. Следовательно у врача-специалиста имеется прямая обязанность указать в листе медицинского освидетельствования сведения о необходимости направления гражданина, подлежащего призыву, на дополнительное обследование, а у призывной комиссии - направить такого гражданина на обследование. Исходя из имеющихся объективных данных, обязанность призывной комиссии по направлению истца на дополнительное медицинское обследование выполнена не была. Таким образом, оспариваемое решение о призыве на военную службу принято без проведения полного обследования состояния здоровья, нарушает его право на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированное вышеперечисленными нормами законодательства РФ. На основании изложенного, просил: Признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа «город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский <адрес>ы) о призыве административного истца на военную службу за период осеннего призыва 2022г. Обязать Призывную комиссию городского округа «город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский <адрес>ы) направить административного истца на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания «недостаточность питания».
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против административного иска, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указала, что с заявленными требованиями военный комиссариат не согласен в полном объеме по следующим основаниям. ФИО2, 24.06.2001г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровск <адрес>. 21.12.2022г. ФИО2 прибыл в военный комиссариат для медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом. Прошел всех врачей-специалистов, предъявлял жалобы на заложенность носа. При прохождении медицинского освидетельствования у ФИО2 артериальное давление 125/70, рост 179, вес 56,8 кг. (норма). Врачами-специалистами вынесен диагноз: искривление носовой перегородки с нарушением дыхания. Двухстороннее продольное плоскостопие второй степени без нарушения функции. S образный сколиоз грудного отдела позвоночника первой степени, без нарушения функции. 26.12.2022г. по результатам медицинского освидетельствования, врач призывной комиссии ФИО2 вынесли категорию годности «Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании п.«д» ст.13, п.«в» ст.49, п.«г» ст.68, п.«д» ст.66 (раздел 2 Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДАТА №). Данная категория здоровья не препятствует призывной комиссии принимать решения о призыве гражданина на военную службу. В соответствии с ФЗ от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановления Правительства РФ ДАТА № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» и согласно ст.59 Конституции РФ ФИО2 обязан нести на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Также ФИО2 гражданин РФ подлежит призыву на военную службу на основании Указа Президента являясь при этом лицом, подлежащим в соответствии со ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу не пребывающем в запасе и являясь по состоянию здоровья годным для прохождения военной службы с незначительными ограничениями. 26.12.2022г. военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровск <адрес> ФИО2 была вручена повести необходимости явиться в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровск <адрес> 28.12.2022г. для отправки к месту прохождения военной службы. По повестке не явился. На основании вышеизложенного, просили в удовлетворении исковых требований ФИО2, отказать.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались судом надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административного соответчика.
В силу ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и 1 октября по 31 декабря.
В силу положений ч.1 ст.26 Федерального закона от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На основании ч.1 ст.28 Федерального закона № от ДАТА, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с п.12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказ Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от ДАТА, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе со следующими формулировками: в разделе II учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение N 12 к Инструкции) указывается статья расписания болезней и категория годности к военной службе.
В разделе "Итоговое заключение..." учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение N 12 к Инструкции), указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы.
Согласно ч.1 ст.5.1 Федерального закона от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программ военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанны ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.
В силу ч.2 ст.5.1 указанного Закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительств РФ от ДАТА № (далее - Положение №)
В силу п.14 Положения №, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательны диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".
Согласно п.7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва в военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации с ДАТА № "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (далее - Инструкция), не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.
В силу п.9 Инструкции, врач-специалист, привлекаемый медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
В соответствии с п.п.15, 16, 17, 19 Инструкции, по направлению военных комиссариатов граждане, до медицинского освидетельствования проходя диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец ФИО2 состоит на воинском учете военного комиссариата Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровска.
21.12.2022г. административный истец в военный комиссариат (Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровск <адрес>) для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Прошел всех врачей-специалистов, предъявлял жалобы на заложенность носа.
При прохождении медицинского освидетельствования у ФИО2 установлено: артериальное давление 125/70, рост 179, вес 56,8 кг. ИМТ: 17, 7. Объективно: пониженного питания. S-образное искривление ГПОП, безболезненный при пальпации, объем движения не ограничен. Р-графия ПОП 22.12.2022г. угол искривления 7гр. Р-графия стоп от 22.12.2022г. угол продольного свода 143гр. Справа; 140гр.слева. Р-графия ГОП от 22.12.2022г. – искривление 9гр.
Врачами-специалистами вынесен диагноз: Искривление носовой перегородки с нарушением дыхания. Двухстороннее продольное плоскостопие второй степени без нарушения функции. S образный сколиоз грудного отдела позвоночника первой степени, без нарушения функции.
26.12.2022г. по результатам медицинского освидетельствования, врач призывной комиссии ФИО2 вынесли категорию годности «Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании п.«д» ст.13, п.«в» ст.49, п.«г» ст.68, п.«д» ст.66 (раздел 2 Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДАТА №).
Данная категория здоровья не препятствует призывной комиссии принимать решения о призыве гражданина на военную службу.
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от ДАТА № 53-ФЗ, постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» и согласно ст.59 Конституции РФ, ФИО2 обязан нести военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Также ФИО2 как гражданин РФ, подлежит призыву на военную службу на основании Указа Президента РФ, являясь при этом лицом, подлежащим в соответствии со ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, не пребывающем в запасе и являясь по состоянию здоровья годным для прохождения военной службы с незначительными ограничениями.
По результатам проведенного медицинского освидетельствования решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровска от ДАТА № ФИО2 был признан годным к военной службе, о чем вынесено решение о его призыве на военную службу по категории годности военной службе «Б-3». Предназначить в СВ, учебные части, К-1101.
26.12.2022г. военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровск <адрес> ФИО2 была вручена повестка о необходимости явиться в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г.Хабаровск <адрес> 28.12.2022г. для отправки к месту прохождения военной службы. По повестке не явился, обратился в суд с административным исковым заявлением.
Как следует из материалов дела и установлено судом, при прохождении медицинского освидетельствования административный истец проходил необходимых специалистов, каждый из которых выставил категорию годности. Оснований для получения дополнительной медицинской документации специалисты не усмотрели.
Разрешая спор суд исходит из того, что врачебной комиссией не было выявлено заболеваний, препятствующих призыву ФИО2 на военную службу, в свою очередь административным истцом не предоставлены достоверные доказательства, свидетельствующие о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания, дающего право на освобождение от призыва на военную службу.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 574.
Согласно пункту 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Таким образом, представленные призывной комиссией доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, могли быть оспорены заявителем, в том числе путем проведения независимой экспертизы. Однако соответствующих доказательств заявителем не представлено.
Кроме того, суд полагает возможным отметить, что на момент рассмотрения дела в суде работа призывной комиссии завершена, осенний призыв 2022 года окончен, решение призывной комиссии о призыве заявителя осталось нереализованным. Таким образом, права ФИО2 оспариваемым решением не нарушены. При осуществлении мероприятий по новому призыву заявителя, он вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссий будет принято одно из решений, предусмотренных ст. 28 ФЗ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В рамках последующей призывной кампании заявитель не лишен возможности реализации своих прав при медицинском освидетельствовании, предусмотренных Положением о военно-врачебной комиссии.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии № от 26.12.2022г. является законным и обоснованным, принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом результатов медицинского освидетельствования ФИО2
Довод административного истца о том, что решение призывной комиссии о призыве его на военную службу принято без направления административного истца на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза «недостаточность питания», суд находит несостоятельным, поскольку он опровергается имеющимися в материалах дела медицинскими документами, совокупностью которых установлено, что данная категория здоровья (Б-3) не препятствует призывной комиссии принимать решения о призыве гражданина на военную службу.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии городского округа "Город Хабаровск" по Кировскому и Краснофлотскому <адрес>м, ФКУ Военный комиссариат <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, за период осеннего призыва 2022г., надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии городского округа "Город Хабаровск" по Кировскому и Краснофлотскому <адрес>м, ФКУ Военный комиссариат <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии, - отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме вынесено 21.02.2023 года.
Судья Т.В. Брязгунова