Дело № 2а-2144/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Симоновой А.А.,

С участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, прокурора Саликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ИП ФИО3 к администрации Волгограда, Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда об оспаривании нормативно правовых актов

установил:

Постановлением администрации Волгограда от 14 июня 2024 г. №612 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 04.04.2017 г. №473 «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда» внесены изменения в проект комплексного благоустройства территории Советского района Волгограда, дополнена территория благоустройства напротив дома ... до пересечения с ул.... Данное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. в газете «Городские вести. ФИО4 – Сталинград – Волгоград» №...

Постановлением администрации Волгограда от 21.03.2025 г. №260 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 г. №132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2026 годы исключен нестационарный торговый объект под порядковым номером №... – павильон для реализации продовольственных (непродовольственных) товаров по адресу: г. ..., площадью 158.8 кв.м. Данное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. в газете «Городские вести. ФИО4 – Сталинград – Волгоград» №№...

ИП ФИО3 обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, Администрации Волгограда о признании нормативно-правовых актов недействующими. Свои требования мотивирует тем, что 20 сентября 2021 г. между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и администрацией Советского района Волгограда заключен договор № 318/2021-н на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда. В соответствии с п. 1.1. Договора уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта: павильон для реализации продовольственных (непродовольственных) товаров по адресу: пр-кт ..., площадью 158,8 кв.м, (номер в Схеме 1.891), в соответствии с техническим заданием (Приложение 1), согласно картографической схеме размещения объекта (масштаб 1:500) (Приложение 2) для обеспечения осуществления торговой деятельности на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Договором, а хозяйствующий субъект обязуется разместить и обеспечить осуществление торговой деятельности в течение всего срока действия настоящего Договора на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором, техническим заданием к настоящему Договору. Срок действия Договора установлен до 31 декабря 2021 г. (раздел 4 Договора). Договор заключен сторонами на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 28.07.2021 г. об утверждении мирового соглашения по делу №.... Постановлением администрации Волгограда от 21.09.2021 г. № 924 внесены изменения в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы», с установлением нового срока действия схемы со 02 марта 2017 года до 31 декабря 2026 года включительно. На основании указанного постановления между ИП ФИО3 и администрацией Советского района Волгограда 15 декабря 2021 г. заключено дополнительное соглашение к Договору № 318/2021-н от 20.09.2021 г., по условиям которого срок действия Договора установлен до 31 декабря 2026 г. На протяжении всего срока действия Договора ИП ФИО3 надлежащим образом исполнял принятые на себя обязательства, своевременно (без просрочек) вносил предусмотренную Договором плату за размещение объекта. В соответствии с постановлением администрации Волгограда № 15 от 11.01.2017 г. «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающий комплексное благоустройство территорий Волгограда на период 2017 - 2027 годов» определен план мероприятий и адресный перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству в рамках формирования городской среды, в который полностью включен .... Постановлением администрации Волгограда от 04 апреля 2017 г. № 473 утвержден проект комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда и перечень нестационарных объектов Советского района Волгограда. В период с 15 марта 2024 г. по 30 апреля 2024 г. было проведено голосование по отбору общественных территорий городского округа город-герой Волгоград, подлежащих благоустройству в 2025 году, среди которых к благоустройству предлагалась прилегающая территория к Отделу ЗАГС по проспекту ... в Советском районе Волгограда, ставшая по итогам голосования одним из победителей. При этом проведение каких-либо работ по ... не планировалось. 14 июня 2024 г. администрацией Волгограда было принято постановление № 612 от 14.06.2024 г. «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 04.04.2017 г. № 473 «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда» в соответствии с которым, комплексное благоустройство объектов: ... и ... (от ... до ... (за исключением территории напротив жилых домов №..., №..., №...) в Советском районе Волгограда дополнено территорией благоустройства напротив ... до пересечения с ... согласно приложению 1 к настоящему постановлению, т.е. территорией, на которой расположен нестационарный торговый объект принадлежащий ИП ФИО3 Место размещения НТО №... данным проектом не предусмотрено. Решение об изменении территории подлежащей благоустройству было принято администрацией Волгограда, в обход процедур голосования граждан, выразивших свое волеизъявление при проведении публичного отбора общественных территорий подлежащих благоустройству. В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схем размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания), нестационарных объектов для оказания бытовых услуг на территории Волгограда от 06.02.2025 г. № 2-2025 согласован проект исключения из схемы ряда мест, в том числе места №.... 14 февраля 2025 г. в адрес ИП ФИО3 администрацией Советского района Волгограда направлено уведомление от 13.02.2025 г. № 01-08/1592 о принятом комиссией решении об исключении места размещения павильона по адресу: ..., площадью 158,8 кв.м, (номер места в Схеме 1.891), установленного на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Советского района Волгограда от 20.09.2021 г. № 318/2021-н, в связи с принятием решения о комплексном благоустройстве земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта. Постановлением администрации Волгограда от 21.03.2025 г. № 260 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» в постановление № 132 внесены изменения в соответствии с которыми объект с порядковым номером 1.891 исключен из схемы. 26 марта 2025 г. в адрес ИП ФИО3 администрацией Советского района Волгограда направлено уведомление № 01-08/2926 о расторжении договора от 20.09.2021 г. № 318/2021-н со дня опубликования в официальном печатном издании постановления администрации Волгограда о внесении изменений в Схему, в части исключения места размещения №.... ИП ФИО3 предписано освободить территорию от нестационарного торгового объекта своими силами и за свой счет, в течение 15 календарных дней со дня прекращения срока действия Договора. ИП ФИО3 считает постановление администрации Волгограда от 14 июня 2024 г. № 612 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 04.04.2017 г. № 473 «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда», постановление администрации Волгограда от 21.03.2025 г. № 260 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», а также решение Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда оформленное протоколом № 2-2025 от 06.12.2025 г., в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2026 годы нестационарного торгового объекта под порядковым номером №... - павильона для реализации продовольственных (непродовольственных) товаров по адресу: ..., площадью 158,8 кв.м., несоответствующими требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу и нарушающими права административного истца на осуществление предпринимательской деятельности. Решение о благоустройстве не может служить основанием исключения места №... из Схемы 2017-2026, так как это противоречит Постановлению Правительства РФ от 29.09.2010 г. № 772, Федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект располагается по указанному выше адресу уже более 10 лет, его строительство началось еще до утверждения постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 г. № 132 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда. Учитывая длительный период функционирования павильона, его исключение из схемы возможно только при условии наличия объективной необходимости высвобождения указанного места в целях решения приоритетных задач и удовлетворения муниципальных или государственных нужд, создания наилучшего удовлетворения потребностей населения соответствующего муниципального образования. Оспариваемые постановления администрации противоречат ч. 6 ст. 10 Закона № 381, устанавливающей, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. В рассматриваемом случае соглашение о продлении договора № 318/2021-н подписано сторонами 15.12.2021 г., в тоже время решение об исключении принято 21.03.2025 г., т.е. действуя разумно и обоснованно у административного истца отсутствовали всякие сомнения относительно срока действия договора в части размещения спорного объекта в схеме и течения сроков договора, в тоже время, административный ответчик, ссылаясь на изменение схемы, начатой уже после действия настоящего договора, поскольку договор заключен в 2021 году, полагает, что изменение схемы является основанием для пересмотра места размещения спорного нестационарного торгового объекта, что прямо противоречит ч. 6 ст. 10 Закона № 381.

Просит суд, с учетом уточнения иска, признать недействующим со дня его принятия постановление администрации Волгограда от 14 июня 2024 г. № 612 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 04.04.2017 г. № 473 «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда», в части приводящей к исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2026 годы нестационарного торгового объекта под порядковым номером №... павильона для реализации продовольственных (непродовольственных) товаров по адресу: ..., площадью 158,8 кв.м. Признать недействующим со дня его принятия постановление администрации Волгограда от 21.03.2025 г. № 260 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», в части приводящей к исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2026 годы нестационарного торгового объекта под порядковым номером №... – павильона для реализации продовольственных непродовольственных) товаров по адресу: ..., площадью 158,8 кв.м.

Административный истец ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил участие по делу представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица администрации Советского района Волгограда ФИО2 заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, представители заинтересованных лиц Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда», Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен. При таких обстоятельствах и на основании ч.5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, а также заключение помощника прокурора Волгограда полагавшего заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушений при принятии оспариваемых нормативных актов не допущено, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 20 сентября 2021 г. между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и администрацией Советского района Волгограда заключен договор № 318/2021-н на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда - павильона для реализации продовольственных (непродовольственных) товаров по адресу: ..., площадью 158,8 кв.м, (номер в Схеме №...). Срок действия Договора установлен до 31 декабря 2021 г. (раздел 4 Договора).

Договор заключен сторонами на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 28.07.2021 г. об утверждении мирового соглашения по делу №...

15 декабря 2021 г. заключено дополнительное соглашение к Договору № 318/2021-н от 20.09.2021 г., по условиям которого срок действия Договора установлен до 31 декабря 2026 г.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда № 15 от 11.01.2017 г. «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающий комплексное благоустройство территорий Волгограда на период 2017 - 2027 годов» определен план мероприятий и адресный перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству в рамках формирования городской среды, в который полностью включен ....

Постановлением администрации Волгограда от 04 апреля 2017 г. № 473 утвержден проект комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда и перечень нестационарных объектов Советского района Волгограда.

14 июня 2024 г. администрацией Волгограда было принято постановление № 612 от 14.06.2024 г. «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 04.04.2017 г. № 473 «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда» в соответствии с которым, комплексное благоустройство объектов: ... и ... (от ... до ... (за исключением территории напротив жилых домов №..., №..., №...) в Советском районе Волгограда дополнено территорией благоустройства напротив ... до пересечения с ... согласно приложению 1 к настоящему постановлению, т.е. территорией, на которой расположен нестационарный торговый объект, принадлежащий ИП ФИО3 Место размещения НТО №... данным проектом не предусмотрено.

Постановлением администрации Волгограда от 21.03.2025 г. №260 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 г. №132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2026 годы исключен нестационарный торговый объект под порядковым номером №... – павильон для реализации продовольственных (непродовольственных) товаров по адресу: г. Волгоград, ...Д, площадью 158.8 кв.м.

Суд учитывает, что постановления администрации Волгограда от 14.06.2024 года №612, от 21.03.2025 № 260, содержат в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативных актов и подлежат проверке в порядке судебного нормоконтроля.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности".

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В части 3 статьи 17 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).

Согласно статье 10 указанного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда отнесена, в том числе разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов; принятие решений о комплексном развитии территории; организация благоустройства территории Волгограда.

Постановления от 14.06.2024 года №612, от 21.03.2025 № 260 изданы администрацией Волгограда в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, определенной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ч.3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; ст. 39 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 года №20/362 и введены в действие в установленном порядке с соблюдением правил его опубликования, о чем в материалы дела представлены выписки из официального печатного издания – газеты «Городские Вести» (л.д. 68-69, 72-73).

В ходе рассмотрения дела компетенция администрации Волгограда на разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и внесение в нее изменений стороной административного истца не оспаривались.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии постановлений администрации Волгограда от 14.06.2024 года №612, от 21.03.2025 №... нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд руководствуется следующим.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 года №14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, исходя из пункта 1.1 данного Порядка, направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Абзацем первым пункта 2.1 указанного Порядка установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов является единой для муниципального района, городского округа и утверждается на период до пяти лет. Срок, на который утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов, устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" закреплено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение предусмотрено в абзаце втором пункта 2.1 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Согласно п. 3.2 Порядка, исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы допускается в случаях принятие решения: о комплексном благоустройстве земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торговой галереи); если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Пунктом 3.3 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области закреплено, что внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта в случае принятия решения о комплексном благоустройстве земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торговой галереи), осуществляется с предоставлением хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность в данном месте, другого места (компенсационного места) в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

Таким образом, из Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области следует, что изменение схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае принятия решения о комплексном благоустройстве земельного участка произвольный характер не носит, необходимость достижения в каждом конкретном случае баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования не исключается; органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

При согласовании вносимых изменений департаментом по градостроительству и архитектуре было указано, что павильон №... (принадлежащий ФИО3) расположен на инженерных коммуникациях канализация D 100мм), в зонах, ограниченных в использовании с учетом минимально допустимых расстояний от инженерных коммуникаций до зданий и сооружений в соответствии с СП 42.133330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (от канализации D 100 мм, 150 мм, водопровод 25мм), на расстоянии около 2,3 м от зеленых насаждений. Таким образом, павильон расположен с нарушением норм свода правил.

Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда выдано отрицательное заключение, ввиду того, что расположение данного НТО нарушает требования 42.133330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

27.01.2025 между МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда» и подрядной организацией ... заключен контракт №2501 на выполнение работ по благоустройству территории прилегающей к ЗАГС по ... (в границах ...) работы должны быть окончены в срок до 01.09.2025, стоимость работ составляет 55 227 386, 52 рублей.

Данные работы финансируются из бюджетов всех уровней. Между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и администрацией Волгограда заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставление в 2025 году субсидии из областного бюджета. В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ использование субсидии должно быть осуществлено муниципалитетом в 2025 году. В последующем, субсидия из бюджета Волгограда соглашением от 23.01.2025г. предоставлена МБУ «ЖКХ Советского района г. Волгограда» в размере 73 849 260 рублей.

При таких обстоятельствах, решение об исключении объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов не носит произвольного характера, а вызвано объективной необходимостью комплексного благоустройства территории, в целях современного развития города.

Ранее данный нестационарный торговый объект имел статус объекта недвижимости, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2020г. признан объектом самовольного строительства и должен был быть снесен. В соответствии с определением от 28.07.2021г. об утверждении мирового соглашения, объект изменил статус на нестационарный, запись о его регистрации в качестве объекта недвижимости погашена, место его размещения включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021г.г. При этом суд отмечает, что какие либо сроки размещения объекта мировым соглашением не обозначены, павильон истца, изначально подлежащий сносу располагается на этом месте 4 года.

В этой связи доводы стороны административного истца на строительство павильона до введения в действие схемы размещения нестационарных торговых объектов, суд не принимает во внимание, поскольку данный объект как нестационарный возник после заключения мирового соглашения и включения его в схему размещения в 2021г.

Ссылки на продление срока действия договора аренды в 2021г., не свидетельствует о незаконности оспариваемых постановлений, поскольку решение об изменении проекта комплексного благоустройства принято в 2024г.

Нарушения порядка принятия оспариваемых нормативных актов, не имеется, а ссылки административного истца об обратном – проведение голосования по отбору общественных территорий подлежащих благоустройству в части территории у ЗАГС по ..., не затрагивающей павильон административного истца, суд не принимает во внимание, поскольку как указано выше, комплексное благоустройство всего ..., было запланировано еще в 2017г., голосование проводится в целях выявления мнения населения о приоритетных местах для благоустройства.

Также суд отмечает, что истец вправе обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта.

В порядке ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Так как постановления администрации Волгограда от 14.06.2024г. №612 и от 21.03.2025г. №260 в оспариваемой части не противоречат требованиям нормативных актов, имеющим большую юридическую силу, приняты уполномоченным органом, с соблюдением порядка их принятия, не нарушают права и законные интересы ИП ФИО3, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

В силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Учитывая, что в удовлетворении административного иска отказано, суд полагает необходимым отменить принятые меры предварительной защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 213-215 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении требований ИП ФИО3 к администрации Волгограда, Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда о признании недействующими постановлений администрации Волгограда от 14.06.2024г. №612 и от 21.03.2025г. №260 - отказать.

После вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу отменить меры предварительной защиты принятые определением суда от 29.04.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.07.2025г.

Судья подпись Галахова И.В.