Решение по делу № 02А-0462/2024 от 10.01.2025 | Солнцевский районный суд (Город Москва)

77RS0025-02-2024-006546-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г. Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Соломатиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ануфриевой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-462/24 по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропаловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропаловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании земельного участка в аренду, в котором просит суд:

Признать незаконными решения, об отказе Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

1) от23.05.2024г. №.... к заявлению №16 от 18.04.2024г;

2) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №15 от 18.04.2024г.

3) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №14 от 18.04.2024г.

4) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №13 от 18.04.2024г.

5) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №12 от 18.04.2024г.

6) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №11 от 18.04.2024г.

7) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №10 от 18.04.2024г.

8) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №9 от 18.04.2024г.

9) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №8 от 18.04.2024г.

10) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №7 от 18.04.2024г.

11) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №6 от 18.04.2024г.

12) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №5 от 18.04.2024г.

13) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №4 от 18.04.2024г.

14) от 23.05.2024г. №.... к заявлению Х»3 от 18.04.2024г.

15) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №2 от 18.04.2024г.

16) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №1 от 18.04.2024г.

2.Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в установленный земельным законодательством четырнадцатидневный срок для рассмотрения заявления после вынесения решения в окончательной форме и вступления в законную силу

Заявление №16 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. №.... от 22.04.2024), площадью 1000 кв.м.;

2) Заявление №15 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 999кв.м.;

3) Заявление №14 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх.№ .... от 22.04.2024), площадью 958кв.м.;

4) Заявление №13 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх.№ .... от 22.04.2024), площадью 1000 кв.м.;

5) Заявление №12 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 930 кв.м.;

6) Заявление №11 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх.№ .... от 22.04.2024), площадью 954кв.м.;

7) Заявление №10 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 993кв.м.;

8) Заявление №9 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 999кв.м.;

9) Заявление №8 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 1000 кв.м.;

10) Заявление №7 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 957кв.м.;

11) Заявление №6 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 981кв.м.;

12) Заявление №5 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх.№ .... от 22.04.2024), площадью 783кв.м.;

13) Заявление №4 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 863кв.м.;

14) Заявление №3 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх.№ .... от 22.04.2024), площадью 804кв.м.;

15) Заявление №2 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх.№ .... от 22.04.2024), площадью 734кв.м.;

16) Заявление №1 от 18.04.2024г. (зарегистрировано вх. № .... от 22.04.2024), площадью 744кв.м.

В обоснование требований указано, что административным истцом в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Административный ответчик) были поданы 16 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: ...., на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 15 и. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. (ИЖС) с приложенными схемами размещения земельных участков на кадастровом плане территории (СРЗУ на КПТ).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск Камчатского городского округа по всем заявлениям вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С данными отказами Административный истец не согласен, считает, что они были вынесены с нарушением требовании земельного законодательства РФ, указанные основания являются надуманными, необоснованными и не подтвержденными документально, что послужило незаконным отказам.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении; ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации Петропавловск- Камчатского городского округа не явился, извещался.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, 227 КАС РФ решения действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО3 18.04.2024 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями

№....

№ ....

№....

№ ....

о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: ...., на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 15 и. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. (ИЖС) с приложенными схемами размещения земельных участков на кадастровом плане территории (СРЗУ на КПТ).

По результатам рассмотрения указанных заявлений Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск Камчатского городского округа по всем заявлениям вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства: решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №16 от 18.04.2024г; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №15 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №14 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №13 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №12 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №11 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №10 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №9 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №8 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №7 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №6 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №5 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №4 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению Х»3 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №2 от 18.04.2024г.; решение от 23.05.2024г. №.... к заявлению №1 от 18.04.2024г.

Отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункта 2 1 статьи 39.18 ЗК РФ, абзаца 2 подпункта 2.10.4 пункта 2.10 Регламента 1189.

Согласно ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии сп.п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами

В силу пп.3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Действовавший на момент первичного рассмотрения заявлений административныйрегламент,утвержденныйпостановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.07.2020 №1189 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства в границах Петропавловск-Камчатского городского округа», признан утратившим силу.

В настоящее время предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.08.2024 № 2106 (далее - Регламент № 2106).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктам «и», «л» части 54 Регламента №2106, утвержденного постановлением администрации Петропавловск - Камчатского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказывается в случае, если схемы расположения земельного участка, приложенные к заявлению, не могут быть утвержденыпо основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Требования к подготовке схемы расположения земельногоучасткаилиземельныхучастковнакадастровом плане

территорий и формату схемы расположения земельного участка или земельныхучастков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровомплане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельногоучасткаилиземельныхучастков на кадастровомплане территории,подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При этом генеральный план как документ территориального планирования городского округа, определяющий стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности, устанавливает назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, в силу чего может не соответствовать фактическому использованию этой территории, допуская потенциальное изменение назначение территории.

Генеральный план городского округа в числе других задач территориального планирования определяет границы и функциональное назначение определенных зон в границах территории муниципального образования.

Правила землепользования и застройки (далее - 1133) являются документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон, определяемые ПЗЗ, устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из системного толкования положений пунктов 2. 5. 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Таким образом, функциональное зонирование, установленное генеральным планом, является основанием для градостроительного зонирования, отраженного в Г133. Виды территориальных зон, прямо установленные в статье 35 ГрК РФ, уточняют содержание документа и направлены на закрепление правового режима использования земельных участков. При этом параметры планируемого развития территорий, рассчитанные для определенной функциональной зоны, не меняются.

Как следует из пункта 4 Приложения 1 к Приказу Ш1/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и т.д.

Согласно генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа от 03.04.2023 № 46-нд (далее - Генеральный план), испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной жилой зоны.

В данной зоне предусмотрено размещение жилых домов с сетью улиц и дорог местного значения. В соответствии с Картой результатов комплексной оценки территории Генерального плана, земельный участок расположен

в границах зоны ограниченно благоприятной для строительства - «с грунтовыми водами на глубине менее 4 м».

В соответствии с Картой размещения автомобильных дорог Генерального плана земельный участок расположен в границах улицы местного значения. Согласно таблице 22.3.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края от 29.12.2015 № 503-П, таблице 5.8.4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края № 40-нд от 23.03.2018 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Петропавловск- Камчатского городского округа», ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) е учетом санитарно- гигиенических требований и требований гражданской обороны. Учитывая данный расчет, показатель ширины улицы местного значения в красных линиях составляет 15-25 м, ширины полосы движения 3,0 м, число 4 полос движения - 2, ширина тротуаров и дорожек - 1,5 м.

При образовании земельных участков, ширина улицы вдоль рассматриваемого земельного участка составит около 7 м. что не соответствует вышеуказанным нормативам градостроительного проектирования.

Таким образом, образование земельных участков приведет к невозможности использования земель в соответствии с местными нормами градостроительного проектирования.

Пунктом 12 статьи 85 РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые улицами не подлежат приватизации.

В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 12.10.2010 Лг « 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск - Камчатского городского округа», рассматриваемыйземельныйучасток расположен территориальной зоне ж 2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне.

Минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального строительства и последующей эксплуатации жилых домов на праве аренды и в собственность (отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов) - 400 кв. м, максимальный размер в сложившейся застройке - 1000 кв.м.

Минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 м. Рассматриваемые земельные участки расположены в границах водоохранной зоны бухты Авачинская губа (реестровый номер ....).

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации в водоохранных зонах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории- в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Рос реестра от 19.04.2022 № П/0148, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется

с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации и др.

Таким образом, суд считает, что решения, принятые Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по заявлениям ФИО1 законные и обоснованные и оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется

Кроме того, срок по обращению с административным исковым заявлением административным истцом пропущен; оснований для восстановления срока не имеется, поскольку доказательств уважительности причин пропуска срока в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропаловск-Камчатского городского округа о признании незаконными решения об отказе Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

1) от23.05.2024г. №.... к заявлению №16 от 18.04.2024г;

2) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №15 от 18.04.2024г.

3) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №14 от 18.04.2024г.

4) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №13 от 18.04.2024г.

5) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №12 от 18.04.2024г.

6) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №11 от 18.04.2024г.

7) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №10 от 18.04.2024г.

8) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №9 от 18.04.2024г.

9) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №8 от 18.04.2024г.

10) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №7 от 18.04.2024г.

11) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №6 от 18.04.2024г.

12) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №5 от 18.04.2024г.

13) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №4 от 18.04.2024г.

14) от 23.05.2024г. №.... к заявлению Х»3 от 18.04.2024г.

15) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №2 от 18.04.2024г.

16) от 23.05.2024г. №.... к заявлению №1 от 18.04.2024г.,

о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Солнцевский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Соломатина

Решение в окончательной форме принято 10 января 2025 года.