Дело № 2-6714/2023

УИД 23RS0031-01-2023-002350-61

категория дела- 2.211 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи: Рысина А.Ю.

при секретаре: Харченко Г.В.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора ФИО4,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Краснодара ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, о признании незаконным бездействие и обязании выполнить противопожарные мероприятия,

установил:

прокурор <адрес> г. Краснодара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ИП ФИО1, о признании незаконным бездействие и обязании выполнить противопожарные мероприятия, в котором просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1, при эксплуатации пансионата «Элегия», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме». Обязать ИП ФИО1, выполнить следующие противопожарные мероприятия: издать приказ о назначении лица, которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты; предоставить документ, определяющий порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики; обеспечить ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; представить документы, характеризующие показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов пола коридоров (холлов) 1-го и 2-го этажей (линолеум, ламинат); представить журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; разместить в спальных помещениях планы эвакуации людей в случае пожара; устранить в коридоре 2-го этажа (в районе обеденного стола) в полу на путях эвакуации перепады высот; обеспечить обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить помещения первичными средствами пожаротушения; исключить размещение мебели, хранение вещей под лестничным маршем; оборудовать здание системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуации; руководителю организации обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категории, и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте (помещений кладовой белья); устранить нарушения по ширине основного эвакуационного выхода из здания; устранить нарушения по ширине эвакуационного выхода из коридора 1-го этажа; привести в соответствие ширину лестничного марша в свету; каждый этаж здания оборудовать вторым эвакуационным выходом; подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности обеспечить со всех сторон; в здании установить аварийное освещение; палаты для МГН, за исключением группы Ml, отделить от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки), двери; установить противопожарную дверь 2-го типа в дверном проеме, ведущем в помещение гараж; обеспечить минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями.

В обоснование требований указано, что прокуратурой округа по поручению прокуратуры Краснодарского края с привлечением специалистов ОНД и ПР г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка объектов в негосударственных престарелых граждан и инвалидов. Установлено, что негосударственная организация социального обслуживания - пансионат «Элегия», расположенный по адресу: <адрес>, г. Краснодар, предназначен для временного круглосуточного проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и оказания услуг, сопутствующих их проживанию. ИП ФИО1, при эксплуатации помещений двухэтажного жилого дома по вышеуказанному адресу, переданных на основании договора найма жилого дома со ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), допущены нарушения пожарной безопасности. В связи с вышеуказанным, данные нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для граждан пожилого возраста и инвалидов. Согласно Договора обязанность по соблюдению мер противопожарной безопасности лежит на нанимателе. Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании норм федерального законодательства, тогда как ненадлежащее выполнение требований законодательства о пожарной безопасности могут создать условия к возникновению пожара и привести к человеческим жертвам. Несмотря на принятые меры реагирования в виде объявления предостережения, внесения представления об устранении нарушений о пожарной безопасности, о социальной защите инвалидов, привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушения пожарной безопасности ИП ФИО1, в полном объеме не устранены.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО4 уточнила заявленные требования и просила суд обязать ИП ФИО1, выполнить противопожарные мероприятия: подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности обеспечить со всех сторон; в здании установить аварийное освещение; установить противопожарную дверь 2-го типа в дверном проеме, ведущем в помещение гараж; обеспечить минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требовании в части установления противопожарной двери 2-го типа в дверном проеме, ведущем в помещение гараж, в остальной части уточненного иска против удовлетворения не возражал.

Представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Краснодара в судебном заседании требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо ИП ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав объяснения участников процесса, суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, считает, что иск предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ (далее - Закон 442-ФЗ) поставщик социальных услуг обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 13 Закона 442-ФЗ, поставщик социальных услуг обеспечивает охрану здоровья получателей социальных услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена обязанность руководители организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (далее - ФЗ-123).

Правилами пожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПНР в РФ), утвержден перечень мероприятий, которые должны быть предусмотрены в учреждениях с круглосуточным проживанием граждан.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Как следует из материалов дела прокуратурой округа по поручению прокуратуры Краснодарского края с привлечением специалистов ОНД и ПР г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка объектов в негосударственных престарелых граждан и инвалидов. Установлено, что негосударственная организация социального обслуживания - пансионат «Элегия», расположенный по адресу: <адрес>, г. Краснодар, предназначен для временного круглосуточного проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и оказания услуг, сопутствующих их проживанию.

Как достоверно установлено судом и не оспорено стороной ответчика ИП ФИО1, при эксплуатации помещений двухэтажного жилого дома по вышеуказанному адресу, переданных на основании договора найма жилого дома со ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), допущены следующие нарушения пожарной безопасности: не предоставлен приказ о назначении лица, которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 ППР в РФ); не предоставлен документ, определяющий порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР в РФ); не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики (п.2 ППР в РФ); в здании не обеспечено ознакомлении (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности (п. 84 ППР в РФ); не представлены документы, характеризующие показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов пола коридоров (холлов) 1-го и 2-го этажей (линолеум, ламинат), п. 25 ППР в РФ, ч.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 ППР в РФ); в спальных помещениях отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара (п. 84 ППР в РФ); в коридоре 2-го этажа (в районе обеденного стола) в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот (п. 4.3.5 СП 1 13130.2020) (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от ДД.ММ.ГГГГ N 194 далее - СП 1 13130.2020); обслуживающий персонал не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п.6 ППР в РФ); помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 396 ППР в РФ); под лестничным маршем допускается размещение мебели, хранение вещей (подп. «К» п. 16 ППР в РФ); здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуации (п. 8 прил.1, п 3, прил. 5 постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с гл. 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категории, и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте (помещений кладовой белья) (п. 12 ППР в РФ); ширина основного эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра (фактически 0,8 м.) (ст. 89 ФЗ-123; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020); ширина эвакуационного выхода из коридора 1 -го этажа менее 1,2 метра (фактически 0,85 м.) (ст.89 ФЗ-123; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020); ширина лестничного марша в свету, составляет п. 4.4.1 (СП 1.13130.2020); каждый этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом (ст. 4, 6, 89 №, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020); подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности не обеспечен со всех сторон (ст. 6, 90 № 123-ФЗ, подп. «в» п. 8.1 СП 4.13130.2013) (Свод правил Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (далее-СП 4.13130.2013); в здании не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (ст. 6 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ. СП 1.13130.2020); палаты для МГН, за исключением группы M1, не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери EI 30 (ст. 6 № ФЗ-123, п.ДД.ММ.ГГГГ. СП 1.13130.2020); не установлена противопожарная дверь 2-го типа в дверном проеме, ведущем в помещение гаража (п. 5.1.2., 5.2.6. СП 4.1330.2013, ст. 8 ФЗ-123); не выдержаны минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями и составляют 2-3 м. (ст. 6 № 123-ФЗ, п. 4.3. СП 4.13130.2013).

Как следует из письма ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на момент обследования ИП ФИО1, не устранены следующие нарушения: подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности не обеспечен со всех сторон (ст. 6, 90 № 123-ФЗ, подп. «в» п. 8.1 СП 4.13130.2013); в здании не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (ст. 6 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ. СП 1.13130.2020); не установлена противопожарная дверь 2-го типа в дверном проеме, ведущем в помещение гаража (п. 5.1.2., 5.2.6. СП 4.1330.2013, ст. 8 ФЗ-123); не выдержаны минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями и составляют 2-3 м. (ст. 6 № 123-ФЗ, п. 4.3. СП 4.13130.2013).

Суд пришел к выводу, что данные нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для граждан пожилого возраста и инвалидов. Согласно Договора обязанность по соблюдению мер противопожарной безопасности лежит на нанимателе. Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании норм федерального законодательства, тогда как ненадлежащее выполнение требований законодательства о пожарной безопасности могут создать условия к возникновению пожара и привести к человеческим жертвам. Вопросы соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности в настоящее время являются приоритетными в связи с распространившимися на территории Российской Федерации случаями возгораний, влекущих нанесение существенного ущерба имуществу и здоровью граждан.

Несмотря на принятые меры реагирования в виде объявления предостережения, внесения представления об устранении нарушений о пожарной безопасности, о социальной защите инвалидов, привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушения пожарной безопасности ИП ФИО1, устранены не в полном объеме.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, требования иска суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что при подаче иска государственная пошлина уплачена истцом не была, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, о признании незаконным бездействие и обязании выполнить противопожарные мероприятия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ИП ФИО1, при эксплуатации пансионата «Элегия», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Обязать ИП ФИО1, выполнить следующие противопожарные мероприятия:

подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности обеспечить со всех сторон;

в здании установить аварийное освещение;

установить противопожарную дверь 2-го типа в дверном проеме, ведущем в помещение гараж;

обеспечить минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями.

Взыскать с ИП ФИО1, в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.Ю. Рысин