Дело № 33а-3384/2023 (2 инстанция) Докладчик Емельянова О.И.

Дело № 13а-91/2023 (1 инстанция) Судья Мустафин В.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 31 августа 2023 года частную жалобу представителя администрации Гороховецкого района Владимирской области на определение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 29 мая 2023 года, которым отказано в изменении способа и порядка исполнения решения, а также приостановлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего обустройства дороги в д.Алешково Гороховецкого района.

В обоснование своих требований указал, что согласно постановлению администрации Гороховецкого района от 05.07.2019 № 689 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Гороховецкий район» и постановлению от 30.11.2018 года № 1341 «Об утверждении Комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования Гороховецкого района Владимирской области» в деревне Алешково Гороховецкого района предусмотрена дорога: идентификационный № ****, дорога 5 категории, протяженностью 2,0 км, проходящая от трассы «Волга» по деревне Алешково и дорога 5 категории протяженностью 0,5 км по самой деревне, но фактически данная дорога отсутствует. Жители деревни добираются до своих владений через поля по грунту, а в непогоду на обычном транспорте в деревню добраться невозможно, как и выбраться из неё. Так же, в случае необходимости, делает невозможным или затруднительным и своевременный приезд экстренных служб в деревню, что создает непосредственную опасность для жизни и здоровья людей и сохранности их имущества. Также согласно плану организации дорожного движения Гороховецкого района съезд с трассы «Волга» на данную дорогу не предусмотрен, безопасный съезд с трассы, и выезд на трассу не обеспечен, какие-либо знаки, регулирующие правила дорожного движения отсутствуют. Обустройство и содержание автомобильной дороги «Волга-Алешково Гороховецкого района» по деревне Алешково, а также съезд с трассы «Волга» относятся к обязанностям администрации Гороховецкого района Владимирской области. Указанные нарушения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также создают угрозу здоровью и жизни населении деревни Алешково и всех иных лиц, пользующихся данной автодорогой.

Решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 03.12.2021административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. На администрацию Гороховецкого района Владимирской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2022 года исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего обустройства дорог с идентификационным номером ****, проходящей от населенного пункта Куприяново до д.Алешково в Гороховецком районе Владимирской области, и с идентификационным номером ****, проходящей по д.Алешково Гороховецкого района Владимирской области от д.**** до д.****, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обустроить дорогу от населенного пункта Куприяново до д. Алешково; обустроить дорогу по д. Алешково от д.**** до д.**** (л.д.140-142 т.1).

18.05.2023 представитель администрации Гороховецкого района обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 03.12.2021. В указанном заявлении заявлены требования о возложении обязанности обустроить дорогу до д.Алешково и по д.Алешково Гороховецкого района в рамках дорожной деятельности по содержанию дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» путем проведения работ на участке ****, восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части щебеночного покрытия с добавлением щебня с расходом до 300 м3 на 1 километр, на участке **** км восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части участка автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов. В отношении автодороги по д. Алешково восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части участка автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов. Кроме того, заявлено требование о приостановлении исполнительного производства.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 уточнила заявленные требования, указала, что просит изменить порядок исполнения решения суда в связи с тем, что не существует термина обустройства дороги, к дороге до д.Алешково и по д.Алешково Гороховецкого района невозможно применить ГОСТ Р 50597-2017, необходимо применять приказ Минтранса от 16.11.2012 г. №402. Просила изменить порядок исполнения судебного акта, указав конкретные виды работ в отношении спорных автодорог, приведенные в заявлении об изменении порядка исполнения решения суда.

Административный истец ФИО1 возражал против удовлетворения заявления, указал, что настаивает на обустройстве дороги до д.Алешково Гороховецкого района и по д. Алешково Гороховецкого района в соответствии с требованиями ГОСТ, указанного в решении суда, не согласен на изменение порядка исполнения решения путем указания иных требований к автодорогам, не соответствующим требованиям ГОСТ, указанного в решении суда.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Гороховецкого района ФИО3 указала, что при исполнении решения суда проверялось соответствие автодорог требованиям ГОСТ, в том числе, в отношении дорожного покрытия, требования исполнительного документа не выполнены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Определением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 29 мая 2023 года заявление администрации Гороховецкого района Владимирской области об изменении способа и порядка исполнения решения суда по административному делу №2а-413/2021 по иску ФИО1 к администрации Гороховецкого района о возложении обязанности исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего обустройства дороги до д. Алешково и в д. Алешково Гороховецкого района Владимирской области и приостановлении исполнительного производства №**** оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе представитель администрации Гороховецкого района Владимирской области просит отменить определение, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм процессуального права. Отмечает, что решением суда на администрацию возложена обязанность по обустройству дорог в соответствии с требованиями ГОСТ. Однако, в действующем законодательстве термин «обустройство» отсутствует. Из текста принятого решения суда не следует какие параметры и характеристики эксплуатационного состояния указанных дорог не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017. Виды работ, которые администрация может произвести в отношении указанных дорог, указаны в приказе Минтранса России от 16.11.2012 №402, именно с учетом данных видов работ при формировании бюджета закладываются денежные средства.

Апелляционное рассмотрение частной жалобы осуществлено в соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) без проведения судебного заседания.

Проверив материалы по частной жалобе, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу части 1 статьи 358 того же Кодекса при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Отказывая в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела спорным автодорогам были присвоены номера и они были включены в Комплексную схему организации дорожного движения как автодорога между населенными пунктами и автодорога по населенному пункту «Алешково», в связи с чем на указанные дороги распространяются требования ГОСТ Р 50597-2017.

Довод представителя администрации Гороховецкого района об отсутствии в законодательстве понятия «обустройства» дороги не влечет какой либо неопределенности в процессе исполнения решения, поскольку решением суда на администрацию Гороховецкого района возложена обязанность привести спорные дороги в соответствие с нормативными требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017.

Поскольку выполнение конкретных видов работ в отношении спорных автодорог не являлось предметом рассмотрения при разрешении исковых требований ФИО1, суд указал, что ответчик вправе самостоятельно выбирать варианты оборудования спорных автодорог способом, не противоречащим ГОСТ Р 50597-2017, что не влечет необходимость изменения порядка и способа исполнения решения суда.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, на который ссылается представитель администрации Гороховецкого района, предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (пункт 2 названного Приказа).

Изменение порядка исполнения решения суда путем возложения обязанностей выполнить обустройство дорог в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, как правильно указал суд, повлечет изменение существа решения суда, так как обязанности, установленные решением суда, направлены на приведение спорных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, а не проведении работ на спорных дорогах в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, используемым для планировании объемов дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Также суд не усмотрел фактических и правовых оснований для приостановления исполнительного производства от 12.09.2022 №****, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, отмечает, что в силу действия принципа правовой определенности, изменения способа и порядка исполнения решения суда не может являться скрытой формой судебного обжалования, основания, изложенные административным ответчиком, не относиться к обстоятельствам препятствующим исполнению решения суда, в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению.

Закон не содержит перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерии их определения. Изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.

Указанные обстоятельства подлежат установлению в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств и с учетом интересов сторон. При этом следует учесть, что изменение способа и порядка исполнения не может изменить содержания постановленного решения и выходить за пределы разрешенных судом исковых требований.

Предложенный представителем администрации Гороховецкого района порядок исполнения решения суда не соответствует требованиям закона, поскольку направлен на изменение содержания вынесенного судом первой инстанции решения. Данных, объективно препятствующих исполнению решения суда от 03.12.2021, способом указанным в данном решении, а именно, приведении дорог в соответствие с нормативными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017, представителем администрации Гороховецкого района, не указано.

Таким образом, определение суда первой инстанции является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого определения, судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации Гороховецкого района Владимирской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Гороховецкий районный суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда О.И. Емельянова