К делу № 2а-3667/2023
УИД 23RS0029-01-2022-005448-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Лазаревское, г. Сочи 20 декабря 2023 года
Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
Председательствующего, судьи Чехутской Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напсо Р.А.,
с участием:
представителя административного истца по доверенности номер-н/23-2022-5-878 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,
представителя администрации <адрес> по доверенности номер.02-41/13 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с иском к администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – административный ответчик), в котором просит:
- признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации МО городского округа города-курорта <адрес> в оказании административному истцу муниципальной услуги 02.38 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащийся в письме номер от ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать административного ответчика в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации МО городского округа города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца по вопросу предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», устранив допущенные нарушения.
В обоснование иска административный истец указывает на то, что она является собственником земельного участка площадью 491 кв.м, с кадастровым номером номер, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка сформированы в установленном законом порядке, и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. На земельном участке расположен жилой дома площадью 94,6 кв.м. с кадастровым номером номер, который также находится в собственности истца. С целью организации подъезда к своему земельному участку и для эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, она обратилась в администрацию МО города-курорта <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка 491 кв.м., находящегося в ее собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 224 кв. м., представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь образуемого земельного участка составила - 715 кв.м. Решением Администрации МО <адрес> в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> края ей было отказано в удовлетворении заявления. Считает, что содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным исков в суд.
Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 22 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, просила отказать в полном объеме.
Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие (действие), решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.
Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия (решения) органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
Согласно нормам ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
При изложенных обстоятельствах, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2018 года №18-КГ18-45.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Постановлением администрации г. Сочи от 24.09.2015 №2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее по тексту - Регламент).
В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 491 кв.м., с кадастровым номером номер, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию <адрес> через ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер истец уведомлен об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - Административный регламент). Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью 715 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:199 площадью 491 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 224 кв.м. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136008:199 расположен в границах территории ЖСТ «Чаевод». Вместе с тем, в связи с непредоставлением утвержденного проекта межевания территории в предоставлении услуги административному истцу было отказано.
Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).
Таким образом, применительно к положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, не ставится в зависимость от обстоятельств, определенных в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, то есть с необходимостью приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
При таких обстоятельствах, формальное указание административным ответчиков на отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, в отсутствие иных предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не может свидетельствовать о законности оспариваемого решения административного ответчика.
Ссылка административного ответчика на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, согласно которому перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании отклоняется, поскольку письмо не является нормативным актом, а носит лишь рекомендательный характер.
При данных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, обжалуемый ответ административного ответчика не может быть расценен судом как законный и обоснованный, поскольку у Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги по указанным административным ответчиком основаниям.
С учетом изложенного и указанных требованиях материального права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно, в связи с чем исковые требования следует удовлетворить.
На основании выше изложенного и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления ФИО1 к администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи в оказании административному истцу муниципальной услуги 02.38 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащийся в письме номер от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию муниципального образования городского округа города-курорта Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи повторно рассмотреть заявление административного истца по вопросу предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», устранив допущенные нарушения.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику следует сообщить в Лазаревский районный суд г. Сочи и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Мотивированное решение суда составлено 22 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Лазаревский районный суд г. Сочи.
Судья Чехутская Н.П.