Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года
Дело № 2а-805/2025 37RS0023-01-2025-000895-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2025 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Юдиной Т.В.,
при секретаре К.Л.А.,
с участием представителя истца прокуратуры <адрес> - помощника прокурора Шуйской межрайонной прокуратуры Б.А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокуратуры <адрес> к администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании ликвидировать несанкционированные места складирования твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района <адрес>, в котором просил признать бездействие администрации противоречащим закону и обязать ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках около контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных по адресам в <адрес>: у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, <адрес> у <адрес> <адрес>, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросам организации вывоза твердых коммунальных отходов и охраны окружающей среды. В ходе проведения проверки установлено, что на земельных участках, около контейнерных площадок, установленных по вышеуказанным адресам, имеются несанкционированные места хранения твердых коммунальных отходов и мусора (свалки). Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района от 25.13.2015 № полномочия по решению вопросов местного значения переданы ответчику, администрация их приняла. В связи с изложенным, ссылаясь на требования ст. ст. 39, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец обратился в суд с настоящим иском.
Представитель истца - помощник Шуйского межрайонного прокурора Б.А.С., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что один из адресов, где установлен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, но около него образована свалка, это - <адрес> на пересечении с домом № по <адрес>, суду, при принятии решения нужно исходить из этого адреса.
Представитель ответчика - администрации Савинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, суду представлено ходатайство, согласно которому представитель администрации С.С.Г., действующая на основании доверенности, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации, не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № - ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Из ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определены требования, в том числе к хранению ТКО: контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ). Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
В пункте 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями.
Согласно пункту 18 части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Администрация Савинского муниципального района <адрес> ОГРН № является юридическим лицом, имеет Устав.
Согласно решению Совета Савинского городского поселения третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Савинского городского поселения передала полномочия по решению вопросов местного значения и отдельным государственным полномочиям администрации Савинского муниципального района <адрес>.
Решением Совета Савинского муниципального района пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрация переданные полномочия приняла.
На основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокурора <адрес> (л.д.10), произведена проверка организации деятельности администрации <адрес> по исполнения требований законодательства в сфере исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления: произведен осмотр мест складирования ТКО в <адрес>, установлено, что около контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам в <адрес>: у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, <адрес> у <адрес> находятся несанкционированные места хранения твердых коммунальных отходов, по результатам осмотра составлен Акт, к которому прилагаются фотоматериалы, подтверждающие обстоятельства, указанные в акте (л.д. 11-19).
С учетом системного толкования положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи суд считает, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено бездействие при исполнении публично правовой обязанности по очистке территории от ТКО.
С учетом объема и сложности необходимых мероприятий для устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по очистке территории от ТКО в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании ликвидировать несанкционированные места складирования твердых бытовых отходов - удовлетворить.
Обязать администрацию Савинского муниципального района <адрес> ОГРН № в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку территории - ликвидировать несанкционированные места складирования твердых коммунальных отходов, располагающиеся на земельных участках по адресам в <адрес>: у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Юдина Т.В.