г.Томск Дело № 2а-868/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.,
при секретаре Тычкиной В.А.,
помощник ФИО1,
с участием:
административного истца- ФИО2,
с участием представителя административного ответчика-
Администрации Томского района- ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района от 17.01.2025 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 17.01.2025 в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Обязать Администрацию Томского района в течение месяца по вступлению решения Томского районного суда в законную силу перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> земельного участка площадью 2133 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то есть образовать путём раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенный по <адрес> земельного участка площадью 2133 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать Администрацию Томского района заключить соглашение о перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> земельного участка площадью 2133 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать Администрацию Томского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> земельного участка площадь 2133 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Признании Управление территориального развития, Администрации Томского района незаконные действия по не выполнению обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределение земельного участка расположенного по <адрес>, и принятию решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка по <адрес>. Решением Администрации Томского района № от 17.01.2025 03.10.2019 ей был получен ответ из Администрация Томского района об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, что привело к невозможности владеть, пользоваться и распоряжаться данными земельными участками. Администрация Томского района отказывается выполнять решение Томского областного суда Томской области от 06.11.2024. Администрация Томского района не указано на каком основании имеется указание на вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосье согласно ч.6 ст.11.9 ЗК РФ.
Административный истец в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков Администрации Томского района, Управления территориального развития направил в суд своего представителя ФИО3, который просил в административном иске отказать.
Заинтересованные лица: МО «Томский район», Администрация Мирненского сельского поселения, Департамент градостроительного развития Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 приведенного Кодекса при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 39.29 названого Кодекса установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3).
В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса (подпункт 11).
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Так, в силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
На основании доказательств исследованных в судебном заседании, установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка кадастровый номер №, расположенный по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2009.
03.09.2019 ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Томского района о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес>
03.10.2019 ей был получен ответ из Муниципального образования «Томский район» Администрация Томского района об отказе в заключение соглашение перераспределении земельных участков на основании п.п. 3 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
30.06.2020 ФИО2 вновь обратилась к главе муниципального образования «Томский район» с аналогичным заявлением о перераспределении земельных участков, приложив ту же схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также просила исправить техническую ошибку в Правилах землепользования и застройки Мирненского сельского поселения, изменив территориальную зону испрашиваемого земельного участка с Р-2 (ландшафтная зона) на зону сельскохозяйственного назначения (СХ-1).
Решением Управления территориального развития Администрация Томского района, выраженным в письме № от 30.07.2020, ФИО2 отказано в заключение соглашение перераспределении земельных участков на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по тем же причинам. Отмечено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется с ином порядке, при этом разъяснено, что требуемое ФИО2 изменение территориальной зоны с Р-2 на СХ-1 не приведет к возможности перераспределения земельного участка, поскольку зона СХ-1 также не предусматривает размещение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Указанные отказы от 03.10.2019 и от 30.07.2020 ФИО2 оспорены в судебном порядке.
Решением Томского районного суда Томской области от 21.09.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 13.01.2023, в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Решением Томского областного суда от 04.04.2024, признаны недействующими с момента принятия Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденные решением Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 23 декабря 2013 года №34 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение».
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31.07.2024, решение Томского областного суда от 04 апреля 2024 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации Томского района, Администрации «Мирненского сельского поселения» - без удовлетворения.
Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Томского областного суда от 04.04.2024, ФИО2 обратилась с заявлением о пересмотре решения Томского районного суда Томской области от 21.09.2022, по вновь возникшим обстоятельствам, и отмене ранее принятого судебного акта.
Решением Томского районного суда Томской области от 04.10.2024, заявление ФИО2 о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, удовлетворено.
Решением Томского районного суда Томской области от 06.11.2024 административное исковое заявление ФИО2 к Управлению территориального развития Администрации Томского района и Администрации Томского района удовлетворено частично. Признан отказ Администрации Томского района в перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес>, выраженный в письме от 03.10.2019 №, незаконным. Признан отказ Управления территориального развития Администрации Томского района в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу<адрес> выраженный в письме от 30.07.2020 №, незаконным. Возложено на Администрацию Томского района и Управление территориального развития Администрации Томского района повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Томский район, Мирненское сельское поселение, <...> и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства. В удовлетворении остальных требований, отказано.
Являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес> ФИО2 дважды обращалась (03.09.2019 и 30.06.2020) в Администрацию Томского района с заявлениями об утверждении схемы местоположения границ земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предоставив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
С настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в Томский областной суд, где просила признать незаконным решение Администрации Томского района от 17.01.2025 в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Оспариваемым решением Администрации Томского района, выраженным в письме № от 17.01.2025, ФИО2 отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 11 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ.
Основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участи послужил подпункт 11 пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в частности указано на отмененный Генеральный план и Правила землепользования и застройки Мирненского сельского поселения, в связи с чем представленная на согласование схема расположения на кадастровом плане территории выполнена с нарушением пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
При этом согласно решению Томского областного суда от 04.04.2024 признаны недействующими в полном объеме с момента принятия Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденные решением Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 23 декабря 2013 года №34 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение». Решение суда вступило в законную силу 31.07.2024.
Вместе с тем оценивая полномочия Управления территориального развития Администрации Томского района и Администрации Томского района суд приходит к следующему.
Так, согласно пункту 3.1.29 Положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от 31.01.2019 №, именно Управление территориального развития Администрации Томского района в соответствии с возложенными на него основными задачами подготавливает и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
Также согласно пунктам 3.1.30, 3.1.31 Положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района дает согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и земельного участка (земельных участков) в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решения о предварительном согласовании или отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Таким образом, именно на Управление территориального развития Администрации Томского района возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка, даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка и предварительном согласовании или отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Несмотря на это, в нарушение действующего Положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района, решением иного неуполномоченного органа - Администрацией Томского района № от 17.01.2025 ФИО2 было отказано в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, требование административного истца ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации Томского района в перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> выраженного в письме № от 17.01.2025 - подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
При этом в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из анализа положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.
Таким образом, в целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав административного истца суд полагает необходимым возложить на полномочный орган - Управление территориального развития Администрации Томского района рассмотреть заявление ФИО2 в части возможности перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Томский район, Мирненское сельское поселение, <...> и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также с учетом изменившихся полномочий.
Обсуждая иные требования административного истца, суд с учетом изложенного, с учетом рассмотрения дела в порядке КАС РФ, в удовлетворении требований административного истца об обязании Администрации Томского района перераспределить указанный земельный участок и утвердить схему расположения земельного участка отказывает.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление административного истца ФИО2 подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 (с учетом уточнения) к Управлению территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района от 17.01.2025 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения - удовлетворить частично.
Признать отказ Администрации Томского района в перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес>, выраженный в письме № от 17.01.2025, - незаконным.
Обязать Управление территориального развития Администрации Томского района рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства и полномочиями.
В удовлетворении остальных требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья: П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле №2а-868/2025
УИД 70RS0005-01-2025-000252-91