УИД 62RS0004-01-2025-001705-59
дело №2а-1812/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г.Рязань
Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием:
представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,
представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО8, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УМВД России по Рязанской области о признании незаконными распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о депортации
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 03 марта 2020 года ФСИН России в отношении него было вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на десять лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, а на его основании 05 марта 2025 года УМВД России по Рязанской области принято решение о депортации. ФИО2, ссылаясь на то, что он является русскоговорящим №, проживает длительное время на территории РФ, члены его семьи являются гражданами РФ, а при пребывании на № его семье может угрожать опасность, просит суд отменить вынесенное ФСИН России распоряжение от 03 марта 2020 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и принятое УМВД России по Рязанской области решение от 05 марта 2025 года о депортации.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Рязанской области.
В судебном заседании представители административных ответчиков против удовлетворения административного иска возражали. В письменных отзывах указали на принятие решений в пределах компетенции органов, в полном соответствии с требованиями закона и с соблюдением баланса публичных и частных интересов.
Суд, выслушав объяснения представителей стороны административных ответчиков, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, в том числе в отсутствии административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не просившего и доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» определены полномочия ФСИН России.
В своей деятельности ФСИН России, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, актами ФСИН России, а также вышеуказанными Положениями.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 03.10.2023 №611 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11 статьи 31).
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31).
Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержден приказом МВД России от 24 апреля 2020 года № 239.
Депортации подлежит иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 2.2 Порядка).
Решение о депортации не позднее 3 рабочих дней со дня его принятия объявляется должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение данного решения, иностранному гражданину под подпись, с одновременным вручением ему копии решения о депортации. При этом иностранному гражданину разъясняются правовые последствия, связанные с принятием указанного решения (пункт 10 Порядка).
Депортируемый иностранный гражданин выезжает из Российской Федерации на основании решения о депортации (пункт 16 Порядка).
Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. К полномочиям территориальных органов МВД относится принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно пп.32 п.13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, утвержденного приказом МВД России от 21.07.2017 г. №502, УМВД России по Рязанской области принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Судом установлено, что ФИО2, <...>, регистрации и постоянного места жительства на территории России не имеющий.
Приговором Дорогомиловского районного суда г.Москвы от 03 июля 2018 года ФИО2 осужден за совершенное 11 марта 2016 года преступление, предусмотренное п.«а» ч.4 ст.162 (3 эпизода), ч.3 ст.69 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
Местом отбывания наказания было определено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области.
Распоряжением ФСИН России от 03 марта 2020 года № пребывание ФИО2 на территории РФ признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.
05 марта 2025 года УМВД России по Рязанской области принято решение о депортации в отношении № ФИО2
10 марта 2025 года ФИО2 освободился из мест лишения свободы (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области).
ФИО2 ознакомился с принятым решением о депортации 10 марта 2025 года, а с распоряжением ФСИН России от 03 марта 2020 года № ознакомлен не был.
На основании решения УМВД России по Рязанской области от 10 марта 2025 года ФИО2 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 11 марта 2025 года административное исковое заявление УМВД России по Рязанской области к ФИО2 о помещении гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, было удовлетворено. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 90 суток, то есть по 07 июня 2025 года включительно.
Не согласившись с принятыми в отношении него решениями ФИО2 с соблюдением установленного ст. 219 КАС РФ срока обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор в пределах заявленных административным истцом требований, за пределы которых суд выйти не вправе, суд признает оспариваемые решения принятыми уполномоченными органами с соблюдением процедуры их принятия и, безусловно, во исполнение требований действующего законодательства.
Оспаривая принятые в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в РФ и депортации, истец ссылается на то, что данные решения были приняты без учета его семейного положения, поскольку он с момента приезда в РФ проживал со своей гражданской женой ФИО9 и от нее имеет дочь ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Рассматривая довод административного истца о наличии у него прочных семейных, социальных и трудовых связей в Российской Федерации, в связи с чем, принятые в отношении решения являются чрезмерно суровыми и нарушающими его право на уважение семейной жизни, суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62).
Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Таким образом, правом на свободный выезд обладают как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства, однако беспрепятственное возвращение гарантируется исключительно гражданам Российской Федерации. Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию. Возможность такого ограничения установлена частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом суд отмечает, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации либо проживающих на ее территории на иных законных основаниях, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство страны пребывания.
Каких-либо бесспорных доказательств невозможности совместного проживания административного истца и его супруги с детьми в стране гражданской принадлежности в материалах дела также не имеется.
По сути, оспаривая законность обжалуемых решений, административный истец настаивает на наличии у него прав, пренебрегая установленными законом обязанностями.
Наличие у административного истца супруги и ребенка граждан РФ, желание административного истца проживать в Российской Федерации, не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является основанием для признания незаконными оспариваемых решений.
Вопреки утверждениям заявителя оспариваемые решения признакам чрезмерного неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь не отвечают, установленные административному истцу ограничения имеют временный характер, выезд с территории Российской Федерации не мешает оказывать материальную помощь семье.
Наступившие для административного истца последствия полностью обусловлены собственным поведением, игнорированием положений действующего российского законодательства.
Распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации не нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.
Процедура рассмотрения вопроса о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации и его депортации соблюдена.
В настоящее время у административного истца отсутствует законное право пребывания на территории Российской Федерации.
Доводы административного истца о том, что он не может быть депортирован на №, где ведутся военные действия, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку со дня въезда в Российскую Федерацию, в том числе до осуждения к наказанию в виде лишения свободы, своим правом о признании его беженцем либо предоставления ему временного убежища в Российской Федерации, равно как и правом на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, иностранный гражданин также не воспользовался.
При этом, суд считает необходимым отметить, что сам факт затруднительности осуществления депортации иностранного гражданина ввиду сложившейся на № ситуации, не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, поскольку на лиц, являющихся № но освобождаемых из мест лишения свободы, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, положения Указа Президента России от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации» не распространяются.
Тем более, что место проживания иностранного гражданина на № находится за пределами границ, на которых в настоящее время осуществляется СВО.
При таком положении дела, у суда не имеется достаточных оснований для вывода, как о сложившихся у иностранного гражданина семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, невозможности проживания его и (или) его семьи в стране гражданской принадлежности, так и реализации семейных отношений в иными способами (в иных формах).
Более того, компетентные органы с учетом степени опасности преступных деяний иностранного гражданина, на законных основаниях отдали приоритет публичным интересам над частным и приняли решение в интересах большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации умышленного преступления, родственных связей с гражданами Российской Федерации, его обеспеченности жильем, работой или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации на определенный срок и решение УМВД России по Рязанской области о его депортации, не допустили чрезмерного вмешательства со стороны публичных властей в его право на уважение семейной жизни, а, напротив, со всей очевидностью оправданны, справедливы и соразмерны, как адекватные меры реагирования государства на противоправное поведение иностранного гражданина.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных ФИО2 требований полностью или в части, его административный иск подлежит отклонению.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФСИН России, УМВД России по Рязанской области о признании незаконными распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о депортации отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Судья А.С.Эктов
Мотивированный текст решения изготовлен 13 августа 2025 года