Дело № 2а-786/2023

УИД 42RS0032-01-2022-003060-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 12 сентября 2023 года

Таштагольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Башевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> городского поселения, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального района, в котором просит признать незаконным и отменить решение Администрации <адрес> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить распоряжение Администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Администрацию <адрес> городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца и обязать Администрацию <адрес> городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения сообщить об исполнении решения суда.

Требования мотивирует тем, что административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка без торгов в связи с нахождением его в границах санитарно-защитной зоны.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ признан незаконным, апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> городского поселения отказано в предоставлении земельного участка, в связи с предоставлением его другому лицу.

Административный истец считает, что предоставление распоряжения о предварительном отказе земельного участка и утверждении схемы в период, когда идут судебные разбирательства не соответствует закону, нарушает ее права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена, причина неявки неизвестна.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в администрацию <адрес> городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> городского поселения в удовлетворении заявления отказано на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> районного суда <адрес> по делу № постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения об обжаловании решения должностного лица удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение Администрации <адрес> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрации <адрес> городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1. Обязать Администрации <адрес> городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда. Взыскать с Администрации <адрес> городского поселения расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

По результатам рассмотрения заявления административного истца повторно Администрацией <адрес> городского поселения вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с предоставлением его на основании распоряжения Администрации <адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок предоставлен ФИО2

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение ""земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Постановлением Администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п.2.9.1 Административного регламента основанием для приостановления срока рассмотрения заявления является, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, а на рассмотрении в уполномоченном органе уже находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, то уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Судом установлено, что из указанных положений закона, положений Административного регламента следует, что рассмотрение заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка подлежало приостановлению, поскольку на момент его поступления на рассмотрении у Администрации <адрес> городского поселения находилось аналогичное заявление административного истца ФИО1, поступившее ранее (ДД.ММ.ГГГГ) и ответ по которому судом был признан незаконным с возложением на администрацию обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1, то есть фактически решение по которому к ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения ФИО2) не было принято уполномоченным органом. Таким образом, администрацией <адрес> городского поселения нарушена процедура рассмотрения заявлений граждан ФИО1 и ФИО2, предусмотренная пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Кроме того, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 16 КАС РФ, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Между тем, администрацией <адрес> городского поселения проигнорированы положения ст. 16 КАС РФ, что привело к нарушению принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных актов

Исключение возможности восстановления оспариваемых прав в порядке административного судопроизводства по спорам, возникающим из публичных правоотношений, противоречит сложившемуся представлению о содержании общеотраслевой (универсальной) цели судебной защиты как о реальном восстановлении нарушенного права, до достижения которого деятельность по отправлению правосудия в соответствующим виде судопроизводства не может считаться оконченной. Иное свидетельствует о том, что основная цель судопроизводства по судебной защите прав, свобод, законных интересов не достигнута.

То есть, фактически рассмотрев заявление ФИО2, поступившее позднее, и предварительно согласовав ей предоставление земельного участка, не рассмотрев заявление ФИО1, которое поступило раньше и вопрос по которому еще не был окончательно рассмотрен ввиду судебного спора, действия административного ответчика привели к тому, что решение суда в отношении ФИО1 стало неисполнимым и цели судебной защиты не могли быть достигнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Администрации <адрес> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по основанию предоставления земельного участка иному лицу при установленных судом обстоятельствах, является незаконным.

Кроме того, поскольку Администрацией <адрес> городского поселения нарушена процедура (последовательность) рассмотрения заявлений граждан, предусмотренная п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, то распоряжение Администрации <адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка – ФИО2, суд также признает незаконным.

Кроме того суд считает, что административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального района, привлеченный по инициативе административного истца, каких-либо прав и законных интересов не нарушал, поскольку решения в отношении спорного земельного участка не принимал, указанный земельный участок не является муниципальной собственностью <адрес> муниципального района в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Шерегешского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, а также обязать администрацию Шерегешского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Обязать Администрацию <адрес> городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Мочалов