Дело № 2а-632/2023

18RS0023-01-2022-003641-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шадрина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сарапула обратился в Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о признании бездействия незаконными. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой г. Сарапула проведена проверка соблюдения Администрацией МО «Город Сарапул» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения. Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Постановлением Администрации МО «Город Сарапул» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования МО «Город Сарапул». Согласно приложению к данному постановлению, к перечню автомобильных общего пользования МО «Город Сарапул» относится, в том числе и дорога: ул. Макаренко (№ ОП МГ 120), г. Сарапул. Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог. Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно. Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории города, Администрация МО «Город Сарапул» обязана произвести обследование дороги и обновить паспорт дороги. Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнение обязанностей в натуре. В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией МО «Город Сарапул» обследование указанной дороги не произведено, паспорт дороги не обновлен. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Неисполнение Администрацией МО «Город Сарапул» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию дорог и обновлению паспорта дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. Просит признать бездействие Администрации МО «Город Сарапул», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Макаренко (№ ОП МГ 120), г. Сарапул, незаконным. Обязать Администрацию МО «Город Сарапул» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обследовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Макаренко (№ ОП МГ 120), г. Сарапул и обновить технический паспорт.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования. При рассмотрении административного дела затрагиваются права и обязанности Муниципального учреждения «Управление благоустройства». Просит признать бездействие Администрации города Сарапула, выразившееся в необеспечении финансирования выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (№ ОП МГ 120), г. Сарапул, незаконным. Обязать Администрацию МО «Город Сарапул» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Макаренко (№ ОП МГ 120), г. Сарапул, и обновлению технического паспорта. Привлечь на основании ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица Муниципальное учреждение «Управление благоустройства».

На основании определения суда от 27.02.2023 года дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года № 78-П (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Постановлением Администрации города Сарапула № 2678 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул». Согласно приложению к данному постановлению, к перечню автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул» относится, в том числе дорога: ул. Макаренко (№ ОП МГ 120), г. Сарапула, Удмуртской Республики.

Поскольку в соответствии с постановлением Администрации города Сарапула № от ДД.ММ.ГГГГ указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул», обязанность по ее содержанию должен осуществлять собственник.

Как следует из списка автомобильных дорог прошедших обследование технического состояния в 2021 году, ул. Макаренко г. Сарапул, в данном списке отсутствует, из чего следует, что Администрацией города Сарапула обследование указанной дороги не произведено, паспорт дороги не обновлен.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Неисполнение Администрацией города Сарапула предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию дорог и обновлению паспорта дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, и не обеспечивает безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, присуждение исполнению обязанностей в натуре.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В связи с изложенным требования прокурора г. Сарапула о признании незаконным бездействия Администрации города Сарапула, выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги расположенной по адресу: ул. Макаренко (№ 94440 ОП МГ 120) г. Сарапул, Удмуртская Республика, суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию города Сарапула обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Макаренко (№ 94 440 ОП МГ 120), город Сарапул, и обновлению технического паспорта, а именно, до 01 декабря 2025, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Сарапула Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Сарапула, выразившееся в необеспечении финансирования выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Макаренко (№ ОП МГ 120), г. Сарапул, незаконным.

Обязать Администрацию города Сарапула в срок до 01 декабря 2025 года обеспечить финансирование выполнения работ по обследованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Макаренко (№ ОП МГ 120), город Сарапул, и обновлению технического паспорта.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Сарапульский городской суд.

Судья Шадрина Е.В.