Дело № 2а-3858/2022

УИД № 26RS0029-01-2022-006596-45

Решение

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Шетовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Пятигорска Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения,

установил:

Прокурор г. Пятигорска. обратившись в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и, уточнив впоследствии свои требования, просит: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым №, в адрес администрации города Пятигорска;

возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым №, в адрес администрации г. Пятигорска;

обязать администрацию г. Пятигорска, расположенную по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять и подписать охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора Машук», в границах земельного участка с кадастровым №, в течении одного месяца после получения охранного обязательства из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой г. Пятигорска проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности администрации г. Пятигорска выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно постановлению Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15 сентября 1961 года № 676 «О мерах по охране природы в крае» «Гора Машук» является краевым памятником природы.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 июня 2016 года № 169-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Машук».

Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04 января 1978 № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы». В соответствии с указанным режимом особой охраны на всей территории памятника природы запрещаются: распашка грунта; уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятника природы. Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - Закон № 33-ФЗ) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:33:230201:5, находящегося в границах памятника природы «Гора Машук». В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:230201:5 находится в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:33:230201:5, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, администрация города Пятигорска мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Машук» не подписано.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города Лермонтова, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

Считает, что восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиками конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «Гора Машук», сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы, - заключении охранного обязательства на памятник природы краевого значения «Гора Машук».

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 30 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - Министерство финансов Ставропольского края.

Административный истец – прокурор г. Пятигорска, административный ответчик – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, заинтересованное лицо - Министерство финансов Ставропольского края, извещенные в соответствии в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, сведений о причинах неявки не представили и не просил об отложении судебного заседания.

Административный ответчик – администрация г. Пятигорска, извещенный в соответствии с требованиями со ст. 96 КАС РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленных возражениях на административный иск считает заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.

Так, указано, что согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Обращение в защиту неопределенного круга лиц может быть связано с оспариванием нормативного или ненормативного правового акта, который нарушает права этих лиц, например, в сфере организации городского и коммунального хозяйства, строительства и т.д.

Обращение в защиту публичных образований (Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования) осуществляется в случаях особой социальной значимости и важности (например, в связи с изданием субъектом РФ правового акта, нарушающего права муниципальных образований).

Полагает, что данные требования закона прокурором г. Пятигорска не выполнены. Таким образом, права на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц у прокурора г. Пятигорска не имеется. Кроме того, исковое заявление позиционируется истцом как поданное в защиту интересов муниципального образования города-курорта Пятигорска, однако при этом он просит признать незаконным бездействие администрации города Пятигорска и возложить на нее определенные обязанности. Каким образом предполагается в таком случае защита интересов муниципального образования города-курорта Пятигорска – представляется неясным.

В поданном прокурором г. Пятигорска заявлении не указаны конкретные лица, чьи права и свободы были нарушены, а также не приведено обстоятельств, указывающих на причины, которые препятствовали бы указанным лицам самостоятельно обратиться за защитой нарушенных прав, и, соответственно, предоставляли бы право прокурору обратиться в суд в защиту интересов учащихся. То есть прокурор, исходя из характера спора, не вправе предъявлять такой иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, исходя из смысла п. 2 исковых требований, следует, что прокурор г. Пятигорска выступает в интересах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, поскольку просит возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность подписать и направить в их адрес охранные обязательства. При этом в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 2 июля 2012 года № 221-п, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, недропользования, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения, охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов краевого значения, лесных отношений, водных отношений на территории Ставропольского края, безопасности гидротехнических сооружений, сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, водных отношений, охраны и использования животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

В области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Ставропольского края Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края осуществляет, в том числе, передачу памятников природы краевого значения и их территории под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов в отношении памятников природы краевого значения. Таким образом, оформление охранных обязательств является напрямую полномочиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Кроме того, в соответствии с п. 5 утвержденного Положения Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открытые в установленном порядке счета в финансовых органах, печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки и имущество, необходимое для осуществления своих функций.

Таким образом, полагает, что с таким заявлением вправе обратиться само Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, но не прокурор г. Пятигорска. Кроме того, и в исковом заявлении не имеется информация об отсутствии возможности со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края самостоятельно обратиться в суд с такими требованиями.

Учитывая вышеизложенное, также полагает, что прокурор при подаче искового заявления превысил пределы полномочий.

В соответствии с п. 2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам в надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, считает, что, предъявляя исковые требования о возложении обязанности на администрацию города Пятигорска в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны указанного памятника природы, прокуратура г. Пятигорска тем самым нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Относительно срока, определенного истцом в просительной части административного искового заявления – в срок не позднее месяца совершить определенные действия – отмечает, что законодательством нигде не регламентированы сроки, в течение которых необходимо выполнить указанные действия.

Поскольку вышеуказанный объект «Гора Машук» является памятником природы, вопросы использования охраны защиты воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения городского округа, регламентируются Законом № 33-ФЗ.

Согласно ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов (п. 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ). Таким образом, государство, в свою очередь, предоставляет этим субъектам гарантии того, что их расходы на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения будут возмещены за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

При этом согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в бюджете Ставропольского края денежные средства на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы правообладателями земельных участков, на которых находятся памятники природы, не предусмотрены.

Вместе с тем конкретные особенности, зонирование и режим каждого памятника природы, его границы и ответственные лица за обеспечение охраны памятника природы определяются положением и паспортом памятника природы, утверждаемыми органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В паспорте памятника природы краевого значения «Гора «Машук», утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 14 сентября 2020 года № 399, также не установлена охранная зона и ее площадь памятника природы краевого значения «Гора Машук» (п. 12 паспорта).

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях и особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, для рассмотрения вопроса принятия охранных обязательств памятника природы краевого значения «Гора Машук» необходимы документы, устанавливающие режим особой охраны памятников, границы зоны охраны памятника природы и ее площадь, перечень мероприятий по обеспечению сохранности памятников, а также сведения о наличии в бюджете Ставропольского края денежных средств и гарантий их предоставления администрации города Пятигорска на обеспечение установленных режимов особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в случае принятия охранных обязательств.

В соответствии с выпиской из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым № входит в границы памятника природы «Гора Машук» и находится в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым № отсутствуют. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Также отмечает, что администрацией г. Пятигорска не подписан проект охранных обязательств в силу неисполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности по направлению ей проекта охранного обязательства.

Доказательств уклонения администрации от подписания охранного обязательства суду не представлено.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно преамбуле Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Судом установлено, что постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15 сентября 1961 года № 676 «О мерах по охране природы в крае» объявлен памятник природы краевого значения «Гора Машук».

Режим памятника природы «Гора Машук», предусматривающий запрет на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 года № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы».

Границы памятника природы краевого значения «Гора Машук» установлены на основании постановления Правительства Ставропольского края от 26 апреля 2016 года № 169-п.

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 14 сентября 2020 года № 399 утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Машук».

Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.

Данный памятник природы находится на территории муниципального образования города-курорта Пятигорск Ставропольского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы краевого значения «Гора Машук» внесены в государственный кадастр недвижимости 7 апреля 2010 года, реестровый №

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» расположен земельный участок с кадастровым №, площадью 2 240,46 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 27 декабря 2002 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под жилую застройку.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым № отсутствуют. На земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

В ходе проверке исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах г. Пятигорска Ставропольского края прокуратурой г. Пятигорска в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и администрации г. Пятигорска установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» правообладателю земельного участка с кадастровыми №, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, администрацией г. Пятигорска мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Машук» не подписано.

Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон № 33-ФЗ регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2020), утвержденного 23 декабря 2020 года Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч. ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

В соответствии с вышеуказанными нормами закона, на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, возложена обязанность передать под охрану с оформлением охранного обязательства территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым №, в границах которых расположен памятник природы «Гора Машук».

Администрация г. Пятигорска, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым №, в границах которого расположен памятник природы краевого значения «Гора Машук» обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

При разрешении настоящего дела факт наличия нарушения требований Закона № 33-ФЗ подтверждается результатами проверки и пояснениями представителей сторон.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, что не было сделано с даты постановки участка на учет – 27 декабря 2002 года и регистрации права за муниципальным образованием.

Доводы представителя администрации г. Пятигорска о невозможности совершения действий по принятию обязательства в целях обеспечения режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» ввиду отсутствия охранной зоны и её площади признаются не состоятельными, поскольку органы не были лишены возможности в порядке взаимодействия принять соответствующие меры, однако должных мер не предприняли, а дальнейшее промедление противоречит требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, и не исключает выполнение требований ст. 27 Закона № 33-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Закона Ставропольского края от 6 мая 2014 года № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях» создание особо охраняемых природных территорий краевого значения осуществляется в устанавливаемом им порядке в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п. 1).

Границы особо охраняемых природных территорий краевого значения утверждаются (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 5 названного выше Закона Ставропольского края от 6 мая 2014 года № 33-кз режим особой охраны каждой категории особо охраняемых природных территорий краевого значения, установленной п. 1 - 4 ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, определяется положениями об этих территориях в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в силу п. 6 ст. 4 этого же на органы местного самоуправления муниципальных образований возложена обязанность по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения, при этом данная процедура предусматривает их активные и инициативные действия, посредством принятия мер по картографическому описанию и обоснованию границ и площади предлагаемой к созданию особо охраняемой природной территории, составлению предварительного финансового расчета необходимых бюджетных средств и иных мер, затем путем направления проекта территории в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды для последующего согласования проекта в целях реализации полномочий по принятию Положения об особо охраняемой территории памятника природы краевого значения, на этот счет приняты соответствующие подзаконные акты (Порядок принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 28 октября 2009 года № 280-п, Порядок рассмотрения и согласования проектов решений о создании особо охраняемых природных территорий местного значения, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15 апреля 2016 года № 165).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу данной нормы процессуального права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В развитие приведенных положений ч. 3 и 6 ст. 125 КАС РФ устанавливает, что в административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление, которое подается прокурором или лицами, указанными в ст. 40 настоящего Кодекса, должно соответствовать требованиям, предусмотренным п. 1 - 5, 8 и 9 ч. 2 настоящей статьи.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности.

Принимая во внимание, что право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края, настоящее исковое заявление подано Минераловодским межрайонным прокурором в рамках предоставленных ему законом полномочий для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию ответчиков.

Таким образом, судом установлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не были своевременно приняты меры о направлении обязательства в орган местного самоуправления для принятия им обязательства по охране памятника природы, а администрацией г. Пятигорска не приняты обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы ««Гора Машук», на протяжении длительного периода времени, что могло привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Поскольку в ходе судопроизводства по делу выяснилось, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в адрес администрации г. Пятигорска обязанность по направлению охранного обязательства исполнена, в связи с чем администрация г. Пятигорска не приняла и не подписала охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым №, то суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым №, в адрес администрации города Пятигорска, и возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым №, в адрес администрации г. Пятигорска.

Следовательно, требования процессуального истца прокурора г. Пятигорска о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска, расположенную по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять и подписать охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора Машук», в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течении одного месяца после получения охранного обязательства из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Указанный прокурором г. Пятигорска срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора города Пятигорска Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым №, в адрес администрации города Пятигорска.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым №, в адрес администрации г. Пятигорска.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края сообщить административному прокурору города Пятигорска Ставропольского края и суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в силу.

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Пятигорска Ставропольского края о возложении обязанности на администрацию города Пятигорска, расположенную по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>), принять и подписать охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым № в течении одного месяца после получения охранного обязательства из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья Н.Г. Пушкарная