№а-671/2023

УИД 34RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года <адрес>

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Гребневой С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> ФИО2,

представителя административных ответчиков УФСИН России по <адрес>, ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, Министерству финансов РФ о признании незаконным бездействия должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом увеличения административных исковых требований в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания) к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, Министерству финансов РФ о признании незаконным бездействия должностного лица, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обращался на имя начальника ОСУ ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> ФИО5 с заявлением об ознакомлении с материалами личного дела. До настоящего времени он ни в устной, ни в письменной форме, не уведомлен о принятом решении по его заявлению. Считает, что данным бездействием нарушаются его права на своевременное получение ответа на соответствующее заявление. В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления и не направление ответа на заявление, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 25 000 рублей.

В судебном заседании административный истец, принимавший участие посредством видео-конференц связи, ФИО1 заявленные им административные исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по указанным в письменных возражениях основаниям.

Представитель УФСИН России по <адрес>, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьёй 46 Конституции РФ определено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет требования административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.217 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.303 УК РФ к 1 году исправительных работ, с удержанием 5% заработка в доход государства, с применением ч.1 ст.70 УК РФ, ч.1 ст.71 УК РФ окончательно определено к отбытию 2 года 8 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался, на основании ст.77.1 УИК РФ, в соответствии с постановлением Фроловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес>.

Мотивируя свои административные исковые требования, ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился на имя начальника ОСУ ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> ФИО5 с заявлением об ознакомлении с материалами личного дела. До настоящего времени ответ на данное заявление не получен, тем самым нарушены сроки рассмотрения его заявления.

Согласно обозренной в судебном заседании выписки из приказа Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, следует, что в силу пункта 31 данного приказа, личному делу присваивается гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования» (ДСП), документы, хранящиеся в личном деле, являются неотъемлемой частью личного дела и имеют гриф ДСП.

В п. 46 приказа Минюста РФ от 23.06.2005г. №-дсп установлен запрет на выдачу личных дел физическим и юридическим лицам, за исключением судов, прокуратуры, органов МВД.

В соответствии с п. 47 приказа Минюста РФ от 23.06.2005г. №-дсп, при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик.

Положениями норм пунктов 46-47 Инструкции предусмотрено, что спецотделом личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух.

Поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу пункта 31 названной Инструкции в системной взаимосвязи его с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ознакомление осужденного, а, следовательно, и его представителя, с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера.

Согласно представленного письменного объяснения начальника ОСУ ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в устной форме обратился к начальнику ОСУ ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> с просьбой об ознакомлении с материалами личного дела. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было дано устное разъяснение о порядке ознакомления с материалами личного дела, предусмотренном приказом Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп.

Данный факт подтверждается Журналом учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> №, в котором имеется запись об обращении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об ознакомлении с материалами личного дела, о чем ФИО1 поставлена личная подпись, а также имеется подпись должностного лица о принятии данного заявления и отметка о даче должностным лицом ФИО1 устного разъяснения о порядке ознакомления.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

При этом, пунктом 106 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

В силу п.107 Правил, все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. По просьбе подозреваемого или обвиняемого ответ на устное заявление дается в письменном виде в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что закреплено в пункте 108 Правил.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов (пункт 109 Правил).

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале (пункт 110 Правил).

Учитывая вышеизложенное, суд находит установленным, что устное разъяснение порядка ознакомления с материалами личного дела должностным лицом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> произведено в установленные законом порядке и сроки, о чем свидетельствует письменное доказательство.

Заявленные административным истцом доводы о нарушении его прав и законных интересов бездействием должностного лица не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учётом разъяснений, содержащихся в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По мнению ФИО1, на его заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом должен был быть дан ответ в течение 10 суток.

Следовательно, течение срока обращения в суд надлежит исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Датой окончания установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ 3-х месячного срока обращения в суд является ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным иском в суд ФИО1 пропущен. Доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено. Ходатайств о его восстановлении не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.219,ст.227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, Министерству финансов РФ о признании незаконным бездействия должностного лица, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья Н.Н. Куликова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.