Дело № 2а-433/2022
УИД-26RS0021-01-2022-000532-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09.09.2022 г. г. Лермонтов
Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.
при секретаре Боярской К.Е.
с участием:
административного истца – ФИО1,
представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова (далее ТИК) - ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
помощника прокурора г. Лермонтова Физикова Д.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ТИК г. Лермонтова о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.»; признании недействительными выданных бюллетеней избирателям ДД.ММ.ГГГГ на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва.
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что решением Совета г. Лермонтова «О назначении выборов депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Лермонтовским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Указанным постановлением определен график работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутата Совета г. Лермонтова седьмого созыва, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рабочие дни (понедельник-пятница) – с 16 час. до 20 час., в выходные дни (суббота, воскресенье) – с. 10 час. до 14 час. Считает указанное постановление незаконным, действия Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова в части досрочного голосования противоречащим п. 1 ст. 55 Закона СК от 12.05.2017 г. № 50-КЗ «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований СК», тем самым введя членов участковых избирательных комиссий г. Лермонтова в заблуждение, которые, в свою очередь, нарушили избирательные права граждан и его, как кандидата, в связи с чем, административный истец обратился в суд.
Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ТИК г. Лермонтова по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения, в которых сослался на то, что в соответствии с п.2 ст. 65 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее – Закон № 67-ФЗ) при проведении выборов в органы местного самоуправления, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Аналогичные положения по содержанию содержаться и в п.1 ст. 55 Закона Ставропольского края от 12.05.2017 г. № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее – Закон № 50-кз). График работы участковой избирательной комиссии для проведения досрочного голосования определяется избирательной комиссией муниципального образования и размещается на сайте избирательной комиссии муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом (п.3 ст.55 Закон № 50-кз). Во исполнение указанной нормы территориальной избирательной комиссией города Лермонтова принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О графике работы участковой избирательной комиссии избирательных участков №№ для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета города Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ года». На портале органов местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу: https://www.lermsk.ru в разделе «ТИК» размещено Постановление территориальной избирательной комиссии города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О Графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета города Лермонтова седьмого созыва, назначенных на 11.09.2022 г. года». Кроме того, на каждом избирательном участке, расположенном в границах муниципального образования городской округ город Лермонтов обнародована информация о графике работы участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования. Также указанная информация была доведена до сведения жителей города Лермонтова путём ее размещения в местах массового скопления (МФЦ, отделения почтовой связи, расчётно - кассовые центры и т.п.). Досрочное голосование на территории города Лермонтова проводится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует п.1 ст. 55 Закона № 50-кз согласно которого досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии за девять и менее дней до дня голосования. Ссылка административного истца, на тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ не может являться днём досрочного голосования не соответствует нормам действующего законодательства по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2 Закона № 50-кз законодательство о выборах основывается на Конституции РФ, Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», иных федеральных законах, Уставе (Основном Законе) Ставропольского края, настоящем Законе, а также иных законах Ставропольского края. К отношениям, связанным с назначением, подготовкой и проведением выборов, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нормы Закона № 50-кз не предусматривают положений о порядке исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах. В тоже время порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах предусмотрен ст. 11.1 Закона № 67-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Закона № 67-ФЗ установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
С учетом указанной нормы и применительно к сложившимся правоотношениям получается, что днём, когда должно быть начато досрочное голосование (т.е. день, когда данное действие должно быть осуществлено) является ДД.ММ.ГГГГ поскольку после указанной даты остаётся 9 дней (день, после которого остается указанное в Законе № 50-кз количество дней) до ДД.ММ.ГГГГ (дня наступления соответствующего события). На основании изложенного просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.
Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, заслушав заключение помощника прокурора Физикова Д.Т., полагавшего, что административное исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с. п. 2 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права, свободы и законные интересы могут обратиться кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители.
Как видно из дела, Постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-б сформирована ТИК г. Лермонтова в количестве 14 человек с правом решающего голоса, постановлением № председателем ТИК г. Лермонтова назначена ФИО4
Решением Совета города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета города Лермонтова седьмого созыва.
Постановлением 51/292 от ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Лермонтова утвержден график работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рабочий дни с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., в выходные дни с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.
Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.
В соответствии с п.2 ст. 65 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» при проведении выборов в органы местного самоуправления, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.
Аналогичные положения содержаться и в п.1 ст. 55 Закона Ставропольского края от 12.05.2017 г. № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».
В судебном заседании достоверно установлено, что ТИК г. Лермонтова принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета города Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ года».
На портале органов местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу: https://www.lermsk.ru в разделе «ТИК» размещено Постановление ТИК г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О Графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета города Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.».
На каждом избирательном участке, расположенном в границах муниципального образования г. Лермонтов обнародована информация о графике работы участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования.
Указанная информация была доведена до сведения жителей города Лермонтова путём ее размещения в местах массового скопления (МФЦ, отделения почтовой связи, расчётно - кассовые центры и т.п.).
Досрочное голосование на территории города Лермонтова проводится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует п.1 ст. 55 Закона № 50-кз, согласно которого досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии за девять и менее дней до дня голосования.
Доводы административного истца о том, что 01.09.2022 г. не может являться днём досрочного голосования не соответствуют нормам действующего законодательства, так как в соответствии со ст. 2 Закона № 50-кз, законодательство о выборах основывается на Конституции РФ, Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», иных федеральных законах, Уставе (Основном Законе) Ставропольского края, настоящем Законе, а также иных законах Ставропольского края.
К отношениям, связанным с назначением, подготовкой и проведением выборов, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Нормы Закона № 50-кз не предусматривают положений о порядке исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах. В тоже время порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах предусмотрен ст. 11.1 Закона № 67-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Закона № 67-ФЗ установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
С учетом указанных норм днём, когда должно быть начато досрочное голосование (т.е. день, когда данное действие должно быть осуществлено) является ДД.ММ.ГГГГ, поскольку после указанной даты остаётся 9 дней (день, после которого остается указанное в Законе №-кз количество дней) до ДД.ММ.ГГГГ (дня наступления соответствующего события).
В связи с чем, доводы административного истца о том, что постановление ТИК г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.» является незаконным и подлежит отмене удовлетворению не подлежат, соответственно не подлежат удовлетворению доводы о признании недействительными выданных бюллетеней избирателям ДД.ММ.ГГГГ на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва.
Иные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм избирательного права.
Оспариваемое постановление не нарушает требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований », конституцию РФ, в связи с чем, также не нарушает избирательные права административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.»; признании недействительными выданных бюллетеней избирателям ДД.ММ.ГГГГ на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.
Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов