Производство № 2а-4529/2025
УИД 28RS0004-01-2025-009165-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«01» августа 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Тицкой О.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя прокуратуры города Благовещенска Суворовой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании недействующим Проекта красных линий, утвержденных постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *** для производственной базы, расположенного по адресу ***
Также ему на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером *** по этому же адресу, построенное в 2016 году в границах земельного участка с кадастровым номером ***.
Решением Благовещенского городского суда по делу 2-20/2018 по иску администрации города Благовещенска признаны незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ***, в результате чего здание с кадастровым номером ***, которое в настоящее время принадлежит истцу, стало располагаться за границами этого земельного участка. Это привело к тому, что участок под зданием не сформирован.
С целью формирования земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, бывший правообладатель ФИО3, а в последующем административный истец ФИО2 неоднократно обращались в администрацию города Благовещенска, а также в суд с целью оспаривания принятых органом местного самоуправления решений.
7 марта 2025 года ФИО2 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 1537з о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.
Из ответа администрации города Благовещенска № 1549 от 7 марта 2025 года следует, что в удовлетворении заявления было отказано по нескольким основанием, одним из которых явилось расположение предлагаемого к образованию земельного участка в границах красных линий, что исключает его предоставление в частную собственность.
29 мая 2025 года в администрацию направлено обращение о предоставлении координат красных линий, на которые дан ответ о том, что красные линии квартала ЗПУ-А1 утверждены в составе проекта красных линий города Благовещенска, который не содержит каталога координат. Данный проект утвержден постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646.
Административный истец считает указанное постановление в части прохождения красных линий по образуемому им земельному участку незаконным, противоречащим акту, имеющему большую юридическую силу, в частности Градостроительному кодексу Российской Федерации, поскольку красные линии установлены без учета существующей застройки, а также надлежащего обоснования необходимости их прохождения именно в таком варианте.
На основании изложенного просит суд признать недействительным Проект красных линий города Благовещенска, утв. постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 в части прохождения красной линии по объекту с кадастровым номером ***, принадлежащему истцу, и по земельному участку согласно прилагаемой схеме.
В судебном заседании представитель административного истца на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, пояснила, что красные линии не могут устанавливаться произвольно, без учета фактической застройки.
Административный истец, представитель администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Руководствуясь частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, полагала, что нормативно-правовой акт принят в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, просила в иске отказать.
Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ***, площадью 462,6 кв. м., 2016 года постройки, расположенного по адресу: ***
Данный объект недвижимости ранее располагался в границах земельного участка с кадастровым номером ***, который с 2022 года также находится в собственности административного истца.
Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 26 сентября 2018 года по гражданскому делу № 2-20/2018, принятому по иску администрации города Благовещенска, были признаны недействительными результаты межевания, выполненные при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером ***, из ЕГРН исключены сведения о местоположении границ данного земельного участка, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании межевых планов от 29 сентября 2014 года, от 8 октября 2914 года, подготовленных кадастровым инженером ФИО4; установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с межевым планом от 20 августа 2018 года, выполненным ООО «Портал».
В результате принятия указанного судебного акта в настоящий момент времени принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером *** оказался за границами земельного участка с кадастровым номером ***.
27 февраля 2025 года ФИО2 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в ЗПУ-А1, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
7 марта 2025 года администрацией города Благовещенска заявителю был дан ответ № 1549/16, в котором помимо прочего, сообщалось о том, что предлагаемый к образованию земельный участок находится в границах красных линий, что ограничивает его в обороте и исключает предоставление в собственность физического лица.
Проверяя заинтересованность ФИО2 в предъявлении настоящего административного искового заявления, суд исходит из того, что красные линии, проходящие по запрашиваемому истцом земельному участку, установлены постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска», что препятствует ему в получении земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости. Поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт был применен администрацией города Благовещенска при рассмотрении заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, следовательно, он непосредственно затрагивает права административного истца.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1).
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как было указано ранее, ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***
В целях формирования и последующего предоставления в собственность за плату расположенного под зданием земельного участка административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорию, которая вместе с заявлением направлена в администрацию города Благовещенска.
Рассматривая поступившее заявление, орган местного самоуправления проинформировал ФИО2 о том, что предлагаемый к образованию земельный участок, площадью 1482 кв.м. частично расположен в границах «красных линий», утв. постановлением мэра города Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года, что исключает его предоставление в собственность физического лица.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На момент принятия оспариваемого постановления Градостроительный кодекс Российской Федерации действовал в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 года N 143-ФЗ, в котором под красными линиями понимались линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 1 статьи 1). При этом названный кодекс также предусматривал, что границы территории общего пользования (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
В соответствии частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории относились проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.
Красные линии подлежали отображению в основной части проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42), а также в чертежах межевания территории в составе проекта межевания (пункт 1 части 5 статьи 43).
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативным правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, на картах и в других документах территориального планирования границы территорий общего пользования обозначаются посредством красных линий.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые подлежали применению в части, не противоречащей ГрК РФ, действовавшему с 30 декабря 2004 года.
Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).
При этом из содержания статей 41, 42, 43 ГрК РФ не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года N 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» является документом по планировке территории.
Кроме того, из содержания статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана городского округа.
Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов граждан. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал ЗПУ-А1 г. Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.
Разработка проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта только на основе генерального плана поселения противоречит требованиям пункта 4.4 Инструкции, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что утверждение оспариваемого нормативного правового акта осуществлено органом местного самоуправления без соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу чего заявленные требования подлежат удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» в части прохождения красной линии через земельный участок с координатами согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ФИО2 в целях образования земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером ***.
Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2025 года