Дело № 2а-886/2025
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Апшеронск 2 июня 2025 года
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Локтевой М.В.,
при секретаре судебного заседания Голубенко И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам о признании незаконным отказа,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам о признании незаконным отказа, в котором просил суд признать незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением от 17.03.2025 № №, за подписью ШШШ; обязать управление Росреестра по Краснодарскому краю устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения представленных 10.12.2024 для государственного кадастрового учета и гос. регистрации документов.
В обоснование заявленных требований указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием — для эксплуатации цеха деревообработки, с адресными ориентирами: <адрес>. Смежный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием — для эксплуатации склада, принадлежит на праве собственности ГГГ Часть участка истца, площадью 48 кв.м., вклинивается в участок ГГГ, на местности создает ему препятствия в обустройстве въезда (доступа) на его земельный участок. Устранение этого препятствия, устранение вклинивания и явилось причиной, побудившей их к заключению соглашения. 09.12.2024 между истцом и ГГГ было заключено Соглашение на образование земельных участков от 09.12.2024, согласно которому они договорились перераспределить их участки таким образом, что часть участка истца площадью 48 кв.м. будет «добавлена» к участку ГГГ Межевой план на образование в результате перераспределения указанных участков был подготовлен кадастровым инженером ЕЕЕ. 10.12.2024 истец с ГГГ обратились в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права. Уведомлением от 17.12.2024 государственный регистратор ШШШ приостановил кадастровый учет по той лишь причине, что перераспределяемые земельные участки имеют различные виды разрешенного использования. 10.01.2025 истец обратился в Апелляционную комиссию Росреестра с жалобой на указанное уведомление о приостановлении. Решением от 05.02.2025 апелляционная комиссия Росреестра отклонила заявление истца об обжаловании. 17.03.2025 истец получил уведомление об отказе государственного кадастрового учета по указанным выше основаниям. Полагает указанное решение регистратора незаконным и подлежащим отмене. Решением административного ответчика об отказе в кадастровом учете истца с ГГГ сделки и госрегистрации прав на образованные участки нарушается его право на свободное распоряжение принадлежащим ему имуществом. В связи с вышеизложенным административный истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме, предоставил суду возражения, в которых просил суд в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ) установлено, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 3К РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием — для эксплуатации цеха деревообработки, с адресными ориентирами: <адрес> Смежный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием — для эксплуатации склада, принадлежит на праве собственности ГГГ.
В иске истец указывает, что часть участка истца, площадью 48 кв.м., вклинивается в участок ГГГ, на местности создает ему препятствия в обустройстве въезда (доступа) на его земельный участок. Устранение этого препятствия, устранение вклинивания и явилось причиной, побудившей их к заключению соглашения. 09.12.2024 между ФИО1 и ГГГ было заключено Соглашение на образование земельных участков от 09.12.2024 года, согласно которому они договорились перераспределить их участки таким образом, что часть участка истца площадью 48 кв.м. будет «добавлена» к участку ГГГ Межевой план на образование в результате перераспределения указанных участков был подготовлен кадастровым инженером ЕЕЕ, квалификационный аттестат: №.
С заявлением № от 10.12.2024 государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении образуемых земельных участков площадью 2290 кв.м и 3934 кв.м. по адресу: <адрес> обратились ГГГ и ФИО1 (от их имени представитель по доверенности ФИО2). Вместе с заявлением представлен межевой план от 09.12.2024, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № №.
По результатам рассмотрения обращения от 10.12.2024 №, № в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» 17.12.2024 принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельных участков по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ по причине, что перераспределяемые земельные участки имеют различные виды разрешенного использования.
10.01.2025 ФИО1 обратился в Апелляционную комиссию Росреестра с жалобой на указанное уведомление о приостановлении.
Решением Апелляционной комиссии Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 05.02.2025 заявление от 17.01.2025 № об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17.12.2024 № отклонено по причине выявления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и являющихся основанием для приостановления в соответствии со статьей 26 Закона № 218-ФЗ.
На основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ в связи с истечением 17.03.2025 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 17.12.2024 № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении заявленных объектов, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказано.
Пунктом 3 статьи 11.2 3К РФ определено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 11.9 3К РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-Ф3 основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
Согласно пункту 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 52 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Приказ) вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе «З» строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании: градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе «3» строки «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс); разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в Приложение); акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (копия акта включается в Приложение); текстовой части проекта межевания территории - если образование земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории (копия проекта межевания территории включается в Приложение с учетом положений пункта 27 настоящих требований); вступившего в законную силу судебного акта; проектной документации лесных участков в отношении лесных участков (при наличии в ней соответствующих сведений). Сведения о документе, на основании которого в межевой план внесены сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка, указываются в разделе «Исходные данные».
Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция изложена в письмах Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 13791-ОГ №Относительно определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка», от 21.08.2018 № ОГ-Д23-8528 «О рассмотрении обращения», от 26.10.2018 № Д23и-5764 «О виде разрешенного использования образуемого земельного участка»), Письме Росреестра от 12.12.2018 № 14-12418-ГЕ/18, Письме Росреестра от 09.10.2020 № 13-00290/20» Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).
По смыслу статьи 226 КАС РФ, для признания действий (бездействия) административного органа незаконными суд должен установить наличие двух условий: - оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемые действия (бездействия) нарушают права и свободы заявителя.
Как установлено судом исходные земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют разные виды разрешенного использования: «для эксплуатации цеха деревообработки» и «Для эксплуатации склада». Следовательно, не представляется возможным установить вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с п. 3. ст. 11.2 ЗК РФ.
Давая оценку действиям административного ответчика, суд полагает необходимым отметить, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Административным истцом в соответствии с требованиями пункта 1 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ, не представлены доказательства нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с положениями приведенных норм, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам о признании незаконным отказа - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Апшеронского районного суда М.В. Локтева
В окончательной форме решение изготовлено 17 июня 2025 года.
Судья
Апшеронского районного суда М.В. Локтева