УИД 03RS0005-01-2023-005828-41

Дело № 2а- 5137/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Бадретдиновой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Уфа Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, МАОУ «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с вышеприведенным административным иском, требуя:

- обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МАОУ «<данные изъяты>» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны; контролько-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- обязать МАОУ «<данные изъяты>» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установить охранную сигнализацию с подключением и выводом на пост охраны; оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфа РБ проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «<данные изъяты>» ГО г.Уфа РБ МАОУ «<данные изъяты>» ГО г.Уфа РБ осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <...>, данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 присвоена 1 категория опасности. Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 24, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не приняты меры по оборудованию школы охранной сигнализацией, не оборудованы контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Определением от 31 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрация Октябрьского района ГО г.Уфа РБ.

Определением от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление Администрации ГО г.Уфа РБ, Министерство образования РБ.

Помощник прокурора Бикметова Д.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАОУ «<данные изъяты>» ГО г.Уфа РБ- директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что своих средств для исполнения требований не хватает, смета подготовлена, по поступлении финансирования работы будут осуществлены.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ- ФИО2, действующая по доверенности № 75-04-00856 от 14 февраля 2023 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика- Администрации ГО г.Уфа РБ, представители заинтересованных лиц Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ, Финансового управления Администрации ГО г.Уфа РБ, Министерства образования РБ надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «<данные изъяты>» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

МАОУ «<данные изъяты>» ГО г.Уфа РБ осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <...>, данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 присвоена 1 категория опасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в РФ относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 той же статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «а» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пп. «а» п.27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляется оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 24, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не приняты меры по оборудованию школы охранной сигнализацией, не оборудованы контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В соответствии с п.13 Требований к объектам (территориям) первой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек.

Отсутствие в школьной образовательной организации охранной сигнализации, контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, и как следствие создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних, что является недопустимым.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование – городской округ г.Уфа РБ.

Согласно п.7.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в пределах предоставленных им законом полномочий.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ о возложении на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанности предоставить финансирование для данных нужд; о возложении на образовательное учреждение обязанностей по установке охранной сигнализации с подключением и выводом на пост охраны, по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории),

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МАОУ «<данные изъяты>» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны; контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

Обязать <данные изъяты>» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установить охранную сигнализацию с подключением и выводом на пост охраны; оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта центра образования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Р.Р. Нурисламова