Дело № 2а-576/2022

УИД 75RS0016-01-2022-001530-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 29 декабря 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Лях С.С.,

с участием административного истца заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в Могочинский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействия администрации городского поселения «Могочинское» незаконным, выразившиеся в непроведении демонтажа объекта недвижимости – многоквартирного дома по адресу: <адрес>, путем его сноса. И обязать администрацию городского поселения «Могочинское» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж объекта недвижимости – многоквартирного дома по адресу: <адрес>, путем его сноса ссылаясь на следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, о защите прав граждан от объектов, потенциально опасных для жизни и здоровья населения, администрацией городского поселения «Могочинское» выявлены следующие нарушения закона. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> признан администрацией городского поселения «Могочинское» аварийным и подлежащим сносу, жильцы переселены в установленном законом порядке.

Вместе с тем, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что демонтаж указанного здания не произведен, контроль заключенных договора на демонтаж аварийного дома не осуществляется, несмотря на неисполнение. В связи с выявленными нарушениями законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения «Могочинское» вносилось представление об устранении нарушений законодательства, данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с не проведением демонтажа вышеуказанного здания создается угроза его обрушения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании административный истец – помощник Могочинского межрайонного прокурора, заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения «Могочинское», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве просят в иске отказать. Не отрицая, что дом признан аварийным, ссылаются, что ими был заключены договор на демонтаж дома с ФИО3 со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, уже 50% дома демонтировано.

Согласно ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает, что препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц не усматривается.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 3, 6 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из материалов дела, Могочинской межрайонной прокуратурой Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о защите прав граждан от объектов, потенциально опасных для жизни и здоровья населения администрацией городского поселения «Могочинское».

По факту выявленных нарушений заместителем Могочинского межрайонного прокурора ФИО4 в адрес ГП «Могочинское» внесено представление, требования, которые удовлетворены. (л.д.7-11)

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к нему фототаблицы следует, что объект недвижимости – многоквартирный дом по адресу: <адрес> не демонтирован (л.д.14).

Согласно представленному договору об оказания услуг по демонтажу аварийного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация ГП «Могочинское» заключила указанный договор с ФИО3 который обязан произвести демонтаж указанного дома своими силами и средствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.1.2, 1.4 договора). В последующим были заключены еще три аналогичных договора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по демонтажу указанного дома в последнем договоре срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из предоставленного административным истцом акта осмотра и фотографий от ДД.ММ.ГГГГ, дом так и не был демонтирован.

Судом достоверно установлено, что дом в <адрес> расселен, по вышеуказанному адресу никто не проживает.

Предоставленные административным ответчиком договора на демонтаж аварийного дома, не могут быть приняты судом, как подтверждения активных действия административного ответчика по демонтажу дома. Поскольку дом так не был демонтирован на протяжении более двух лет, что указывает на бездействия административного ответчика и не надлежащий контроль за исполнением заключенных договоров. При этом заключение договора с одним и тем же лицом, который так и не выполнил обязательств по договору в 2020 г., указывает на формальное отношения административного ответчика к исполнению административных процедур.

Таким образом, длительное бездействие администрации городское поселение «Могочинское» по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены в данном случае на администрацию ГП «Могочинское», а непринятие своевременных мер по сносу аварийных домов, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Факт наличия выявленных нарушений на территории городского поселения «Могочинское» ответчиком не опровергнут.

Довод административного ответчика не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Отсутствие необходимых средств для исполнения обязанностей, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на данный момент.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд считает возможным установить срок в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Могочинское», выразившиеся в непроведении демонтажа объекта недвижимости – многоквартирного дома по адресу: <адрес>, путем его сноса, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» Забайкальского края ОГРН <***> ИНН <***> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж объекта недвижимости – многоквартирного дома по адресу: <адрес>, путем его сноса.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 декабря 2022 г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин