КОПИЯ

УИД 60RS0020-01-2024-001122-24 Дело № 2-50/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Тарасова П.А.,

при секретаре Ремневой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ГБУЗ ПО «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» об обязании совершить действия по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В обоснование иска указано, что прокуратурой Псковского района проведена проверка ГБУЗ «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии», в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения в области обеспечения безопасности антитеррористической защищенности объекта, в том числе необеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, что предусмотрено п.п. «а» п.17 постановления Правительства РФ №8 от 13.01.2017. По результатам проведенной проверки в адрес медицинского учреждения прокуратурой Псковского района направлено предписание об устранении выявленных нарушений.

Поскольку до настоящего времени охрана территории медицинского учреждения не организована путем привлечения сотрудников охранных организаций, заместитель прокурора Псковского района Псковской области обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Псковского района ФИО2 поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ ПО «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду соответствующее заявление.

Представитель третьего лица Комитета по здравоохранению Псковской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором дополнительно указал, что меры по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций будут приниматься ГБУЗ «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» в 2025 году в рамках контрактной системы путем размещения соответствующей закупки, на 2025 году будут увеличены нормативные затраты на государственные услуги, выполняемые Учреждением. Соответствующая потребность сформирована в составе бюджетной заявки медицинской организации. Оплата услуг охраны с 2025 года будет осуществляться за счет средств областного бюджета, доведенных в виде субсидии на выполнение государственного задания.

Представитель третьего лица Правительства Псковской области в судебное заседание не явился, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также позицию относительно заявленных исковых требований, согласно которой в соответствии с уставом медицинского учреждения его учредителем и собственником является Псковская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по здравоохранению Псковской области, являющийся самостоятельным исполнительным органом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Согласно ст.4 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются такие, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных c этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи, ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

B силу части 2 статьи 98 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» являются, в том числе, приоритет мер его предупреждения, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

B соответствии с п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требования - в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно подпункту «а» пункту 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Судом установлено, что 14.03.2024 сотрудниками межмуниципального отдела вневедомственной охраны «Псковский» - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области» совместно с прокуратурой Псковского района проведена проверка ГБУЗ «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии», в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся, в том числе, в необеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, поскольку медицинскому учреждению присвоена вторая категория объекта (л.д.22-23).

20.03.2024 ГБУЗ «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» в адрес Комитета по здравоохранению Псковской области направлен запрос о выделении денежных средств, в том числе, на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения охранных организаций (л.д.86-88), в ответ на который Комитетом сообщено об отсутствии возможности изыскания дополнительного финансирования в 2024 году (л.д.89, 91-92).

По результатам проведенной проверки 15.04.2024 прокуратурой Псковского района в адрес ГБУЗ «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» направлено представление №02-61-2024 о незамедлительной организации мероприятий по соблюдению требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья лиц, находящихся в медицинском учреждении (л.д.8-21).

26.09.2024 филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Псковской области в адрес ГБУЗ «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» направлено коммерческое предложение, согласно которому посто-час одного работника в 2025 году по обеспечению военнизированной охраны объекта составляет 405,56 руб. в час (л.д.135).

Согласно сообщению от 27.01.2025 ГБУЗ «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» на 2025 год учреждению денежные средства на вневедомственную охрану не выделены.

До настоящего времени обеспечение охраны объекта (территории) медицинского учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечено, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела по существу.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной проверки обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны ГБУЗ «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» возложенной на него обязанности по организации мероприятий, направленных на уменьшение возможности криминальных проявления и их последствий, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности медицинского учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности совершить действия по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Отсутствие денежных средств на организацию указанных мероприятий не является основанием для освобождения ответчика от обязанности соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности, в том числе, по устранению нарушений, создающих реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд учитывает предмет заявленного спора и, руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение четырех месяцев с момента вступления в силу решения суда, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский районный суд Псковской области.

Судья /подпись/ П.А. Тарасов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья П.А. Тарасов