Судья Балакирева А.Ю. Дело № 33а-6824/2023
№ 13а-24/2023 (1 инстанция)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 августа 2023 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев частную жалобу администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края на определение Хабарского районного суда Алтайского края от 01 июня 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Хабарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей
УСТАНОВИЛ:
решением Хабарского районного суда Алтайского края от 25 августа 2020 года, вступившим в законную силу 1 октября 2020 года, признанно незаконным бездействие администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края по непринятию мер к организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, транспортировке, твердых коммунальных отходов, созданию на территории сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на администрацию Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края возложена обязанность в срок до 1 мая 2021 года организовать деятельность по накоплению, в том числе раздельному накоплению, транспортировке, твердых коммунальных отходов, создать на территории указанного сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 31 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.
Определениями Хабарского районного суда от 8 июля 2021 года, 16 февраля 2022 года, 26 августа 2022 года должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 1 октября 2021 года, 1 сентября 2022 года, 1 июня 2023 года соответственно.
Администрация Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края 23 мая 2023 года обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 ноября 2024 года, ссылаясь на недостаточность финансирования, частичное исполнение возложенных обязанностей (определение мест сбора твердых бытовых отходов). Указывает, что в рамках соглашения, заключенного на срок до 31 декабря 2023 года, администрацией района на реализацию переданных полномочий передано 17 400 руб., в то время как для исполнения судебного решения необходимо не менее 2 772 000 руб. На заявку от 22 мая 2023 года о выделении дополнительных средств ответ не поступил; отсрочка необходима, в том числе для принятия муниципальных правовых актов и заключения муниципальных контрактов после выделения финансирования; в связи с отсутствием договора с оператором ТКО на вывоз мусора установка контейнеров и обустройство площадок не является целесообразным.
Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 1 июня 2023 года в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе администрация Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края просит об отмене определения, разрешении вопроса по существу с удовлетворением заявления, приводя прежние доводы, указывая на затруднения в исполнении решения суда ввиду отсутствия в бюджете сельсовета необходимых денежных средств, обращения главы района по вопросу выделения финансирования в Минстрой Алтайского края.
В возражениях на частную жалобу прокуратура Хабарского района просит об оставлении определения без изменения.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, письменные возражения на нее, дополнительно представленные документы и материалы исполнительного производства, прихожу к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что решение суда не исполняется длительное время, ранее отсрочка исполнения решения предоставлялась трижды, недостаточное финансирование не может в этой связи послужить основанием к удовлетворению заявления, поскольку иное повлечет нарушение баланса интересов сторон, права неопределенного круга лиц за благоприятную окружающую среду.
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 18 апреля 2006 года №104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, процессуальным законом предусмотрены условия предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом данный вопрос подлежит разрешению с учетом баланса интересов сторон, в данном случае органа местного самоуправления и неопределенного круга лиц, в защиту права которого на благоприятную окружающую среду был предъявлен административный иск.
Из материалов дела следует, что решение суда вступило в законную силу 1 октября 2020 года, в целях его исполнения постановлением администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края от 25 июня 2021 года № 15 созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрация Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края от 25 июня 2021 года № 15 определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, общий срок неисполнения требований исполнительного документа с даты вступления решения суда в законную силу составил более двух лет; судебное решение исполнено лишь в части определения мест размещения контейнерных площадок, деятельность по накоплению, транспортировке твердых коммунальных отходов не организована, места (площадки) их накопления не созданы.
10 июня 2021 года, 28 января 2022 года, 15 августа 2022 года, 22 мая 2023 года в администрацию Хабарского района Алтайского края поступали ходатайства администрация Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края о выделении дополнительных денежных средств для выполнения переданных полномочий в вышеуказанной сфере в размере 2 772 000 руб. для обустройства 33 площадок, приобретение контейнеров.
Согласно представленного в деле соглашения от 29 декабря 2022 года объем межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета района бюджету поселения, на участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых коммунальных отходов на 2023 год, определен в сумме 17 400 руб. При этом, данное соглашение подписано администрацией сельсовета без замечаний, что предполагает согласие сторон с его условиями, в том числе, по объему финансирования в части переданных полномочий по осуществлению деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых коммунальных отходов. В этой связи доводы ответчика в настоящее время о невозможности исполнения судебного решения в виду недостаточности денежных средств для проведения необходимых работ не может служить основанием к предоставлению отсрочки.
При этом, учитывается, что решение суда не исполняется длительный срок с учетом предоставленных ранее отсрочек, период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу является достаточным для его исполнения, принятия необходимых мер для получения финансирования переданных администрацией полномочий; дальнейшее неисполнение обязательств должником влечет неоправданное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, нарушению баланса прав и законных интересов сторон исполнительного производства.
Отсутствие денежных средств относится к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности и не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, доказательств того, что вновь предоставленная отсрочка позволит исполнить решение суда в заявленный срок не представлено.
Доводы частной жалобы не подтверждают невозможность исполнения судебного решения в установленный срок вследствие каких-либо объективных причин, носящих исключительный характер, возникающих при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не соглашаться с которой правовых оснований не имеется.
Доводы о нецелесообразности организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до заключения договора с региональным оператором на их вывоз несостоятельны, поскольку исполнение возложенной на администрацию сельсовета обязанности не поставлено в зависимость от заключения соответствующего договора, напротив, создание соответствующих мест (площадок) является условием для работы регионального оператора.
С учетом изложенного оснований к отмене определения и удовлетворению частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Хабарского районного суда Алтайского края от 1 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края - без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.
Судья О.А. Мальцева