РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№2-888/22

5 июля 2022 г. г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Абрамочкиной Г.В.

при секретаре Волковой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи и обязать заключить социальный контракт

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее- КУ ОО «ОЦСЗН») о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи и обязать заключить социальный контракт. В обосновании требований указал, что он обратился в органы социальной защиты за назначением государственной социальной помощи и заключении с ним контракта, в связи с тем, что его семья является многодетной, в установленном порядке признана малоимущей. ФИО1 не обеспечен работой и решил зарегистрироваться в качестве самозанятого, для оказания услуг.

22.04.2022 года ему пришло уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи № 148 от 15.04.2022 г., где было указано, что ФИО1 предоставлены недостоверные сведения о доходах, рекомендовано обратиться в ГСП по направлению трудоустройства.

С учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд признать решение КУ ОО «ОЦСЗН» № 148 от 15.04.2022 г. об отказе в назначении государственной социальной помощи незаконным, обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области заключить с ним социальный контракт.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, указали на то, что факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений о доходах не подтвержден.

Представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН», по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что истцу было отказано в назначении государственной социальной помощи, в связи с предоставлением ФИО1 недостоверных сведений о доходах.

Определением суда по делу в качестве соответчика был привлечен Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, его представители, по доверенности ФИО4 и ФИО5 просили в иске отказать, пояснили, что истцу было обоснованно отказано в назначении государственной социальной помощи, в связи с предоставлением ФИО1 недостоверных сведений о доходах.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Положение об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области (утверждено постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. № 48).

Положение разработано в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и статьей 3 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области» и определяет условия, размер, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан за счет средств областного бюджета, в том числе источником которых является федеральная субсидия, выделяемая на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», проживающим (пребывающим) на территории Орловской области, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта имеют малоимущие граждане, имеющие место жительства (место пребывания) на территории Орловской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.

При решении вопроса о признании семьи малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта среднедушевой доход рассчитывается в соответствии с федеральным законодательством и учитывается величина прожиточного минимума, установленная постановлением Правительства Орловской области: в случае, если члены семьи относятся к разным категориям, учитывается величина прожиточного минимума на душу населения, в случае, если все члены семьи относятся к одной категории (пенсионеры или трудоспособные граждане), учитывается величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается малоимущему гражданину на заявительной основе при письменном согласии всех совершеннолетних членов его семьи.

Целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам является стимулирование их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Размер, периодичность государственной социальной помощи на основании социального контракта не должны создавать ситуации, при которой ее назначение оказывается предпочтительнее работы или других законных форм получения дохода.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом специальной компетенции по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган специальной компетенции обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Состав и доходы малоимущих граждан для расчета среднедушевого дохода семьи определяются на основании: Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущим и оказания им государственной социальной помощи»; постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по представленному в письменной или в электронной форме в орган специальной компетенции непосредственно либо через казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по месту жительства (месту пребывания) на территории Орловской области, либо через многофункциональный центр заявлению на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению малоимущего гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи и совершеннолетних членов семьи.

В заявлении гражданином указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю (его семье) на праве собственности имуществе, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», (п. 3.1 Постановления Правительства Орловской области от 07.04.2022 г. № 188).

В заявлении заявитель указывает информацию о денежных средствах, полученных заявителем и (или) его членами семьи за выполнение временной или сезонной работы, а также наследуемые и подаренные денежные средства отражаются им в заявлении.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность (паспорта либо иного выдаваемого в установленном порядке документа, удостоверяющего личность и проживание (пребывание) на территории Орловской области заявителя и членов его семьи, в том числе несовершеннолетних детей);

копия свидетельства о рождении ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык на ребенка (детей) в возрасте до 14 лет;

документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи;

копия трудовой книжки неработающего заявителя (члена семьи) или сведения о трудовой деятельности с записью, подтверждающей факт отсутствия трудовых отношений на дату подачи им заявления на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта;

паспорт проекта - для граждан, обратившихся за материальной поддержкой на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

согласия на обработку персональных данных от заявителя, членов семьи заявителя, представителя заявителя;

доверенность, оформленная в установленном законодательством порядке, подтверждающая полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления с прилагаемыми документами представителем заявителя).

Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных им сведений и документов.

Заявление с прилагаемыми документами, предусмотренными настоящим Положением, специалист органа специальной компетенции либо специалист учреждения (в случае поступления заявления в орган специальной компетенции через учреждение), ответственный за прием и регистрацию корреспонденции, регистрируют в день их поступления.

В соответствии с п. 3.7 Положения, специалист органа специальной компетенции, ответственный за рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, в порядке межведомственного электронного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления в органе специальной компетенции запрашивает дополнительно к документам, указанным в пунктах 3.2 и 3.2.1 настоящего Положения.

В случае если в информации, представленной в рамках межведомственного электронного взаимодействия, отсутствуют сведения о доходах, указанных в абзаце десятом настоящего пункта, полученных в течение налогового периода, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются сведения о доходах, представленные заявителем в заявлении.

Специалист органа специальной компетенции или учреждения (в случае обращения с заявлением через учреждение) в день личного обращения заявителя за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта в ходе собеседования заполняет анкету о семейном и материально-бытовом положении по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению (далее - анкета), в которую вносится информация о проблемах заявителя и направлениях по выходу из трудной жизненной ситуации.

Представленные заявителем сведения, содержащиеся в заявлении и документах, а также информация, содержащаяся в анкете, могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой специалистами органа специальной компетенции в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения, в течение 5 календарных дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в органе специальной компетенции.При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) орган специальной компетенции направляет заявителю письменное уведомление в течение 2 календарных дней со дня регистрации заявления в органе специальной компетенции. Дополнительная проверка (комиссионное обследование) проводится специалистами органа специальной компетенции путем посещения заявителя по месту жительства (месту пребывания).

По итогам дополнительной проверки (комиссионного обследования) в течение 1 календарного дня со дня ее завершения составляется акт по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

О результатах проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) орган специальной компетенции направляет заявителю письменное уведомление в течение 2 календарных дней со дня составления акта.

Окончательный ответ заявителю о рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов направляется органом специальной компетенции не позднее чем через 30 календарных дней со дня подачи заявления.

Формирование и деятельность Комиссии осуществляются в соответствии с приказом органа специальной компетенции. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц.

Решение Комиссии в день проведения заседания оформляется протоколом заседания Комиссии и подписывается членами Комиссии, присутствующими на заседании Комиссии.

Комиссия не позднее 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 3.12 настоящего Положения, принимает решение рекомендовать органу специальной компетенции: назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта в случае отсутствия оснований, указанных в абзаце первом пункта 4.2 настоящего Положения; отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае наличия оснований, указанных в абзаце первом пункта 4.2 настоящего Положения.

Комиссия направляет в орган специальной компетенции протокол заседания Комиссии в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии.

Судом установлено, 31.03.2022 ФИО1 обратился в Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлениями № 900 об оказании ему государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с трудной жизненной ситуацией.

В соответствии с действующим законодательством, 31.03.2022 г. была проведена дополнительная проверка (комиссионное обследование), путем посещения заявителя по месту его жительства.

При проведении дополнительной проверки, по месту жительства, истец дома отсутствовал, в ходе проверки было установлено, что семья проживает в собственной двухкомнатной квартире многоквартирного жилого дома. Имеется необходимая для проживания мебель, бытовая техника. Дети обеспечены сезонной одеждой, питанием, имеются места для сна и отдыха, а также все необходимые принадлежности к школе.

В рамках электронного взаимодействия, ответчиком были сделаны запросы для установления имущественного положения семьи.

Из полученных ответов следует, что ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу № по 1/5 доли каждому. /л.д.63-65, 84-94/

Земельный участок был предоставлен семье Ш-вых на основании постановления Администрации Свердловского района Орловской области № 858 от 5 сентября 2019 г. в собственность бесплатно. /л.д.60-61/

ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит ? доля квартиры, расположенной по адресу Орловская область, Свердловский район, ./л.д.58-59/

За ФИО7 зарегистрирован автомобиль № года выпуска, государственный регистрационный знак №. /л.д.67-71/

ФИО1 имеет водительское удостоверение на вождение транспортных средств категории В. В1, М.

Комиссией был осуществлен выезд по адресу , на земельный участок, который находится в собственности семьи Ш-вых, где ведется строительство жилого дома.

Ответчиком был сделан запрос в КУ ОО «ЦЗН Свердловского района», из полученного ответа следует, что ФИО1 не состоит на учете в центре занятости населения.

Специалистом по социальным контрактом, филиала по Свердовскому району КУ ОО «ОЦСЗН» было сформировано личное дело ФИО1 и направлено на рассмотрение комиссии.

08.04.2022 было проведено заседание комиссии. Комиссией, по материалам личного дела, было установлено, что заявитель ФИО1 не состоит на учете в центре занятости населения, ФИО1 проживает с женой ФИО8, дочерью ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Орловская область Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Ульяновская, д.20, кв.9. В собственности семьи имеется автомобиль Лада ВАЗ. ФИО1 строит жилой дом по ул. Лазурная, д.18. Член комиссии ФИО12 сообщила, что видела неоднократно машину ФИО1, оборудованную значком «такси», стоящую на стоянке для такси.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 районной комиссией 8 апреля 2022 года принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в связи с представлением неполных сведений о доходах, рекомендовано обратиться за ГСП по направлению трудоустройства. /л.д.106-108/

На основании приказа № 148 КУ Орловской области Областной центр защиты населения от 15 апреля 2022 г. ФИО1 было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании контракта. /л.д.14-16/

ФИО1 было направлено уведомление №148 от 15 апреля 2022 года о результатах принятого решения, согласно которого основанием для отказа в назначении истцу государственной социальной помощи явилось представление неполных сведений о доходах заявителя. /л.д.105/

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 с 2019 года официально не трудоустроен, в службе занятости на учете не состоит.

При предоставлении документов для оказания государственной социальной помощи не указал, что подрабатывает на такси, что послужило основанием для отказа ему в предоставлении данной государственной социальной помощи.

Факт, что ФИО1 подрабатывает на такси подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО13 и ФИО14, оснований не доверять показаниям этих свидетелей у суда не имеется, они предупреждены об уголовной ответственности.

Довод истца о том, что факт оказания им услуг такси не подтвержден, опровергается установленными по делу доказательствами.

Истцом суду и ответчику не представлены документы, подтверждающие нахождение членов семьи заявителя в трудной жизненной ситуации.

Истец не предпринимает попытки улучшить свое материальное положение, имеет собственный автомобиль. Согласно сведениям из трудовой книжки истца, с последнего места работы ФИО1 был уволен в мае 2019 года, по настоящее время нигде не работает.

Семья ФИО1 ведет строительство жилого дома по адресу:

Федеральным законом № 178 - ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» дано определение понятия «трудная жизненная ситуация» - это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Трудная жизненная ситуация - это ситуация, которая нарушает привычный для человека образ жизни, которую человек не может преодолеть самостоятельно.

При оценке материального положения семей и одиноко проживающих граждан следует учитывать жизненную ситуацию, объективно влияющую на уровень доходов семьи или одиноко проживающего гражданина. Такими жизненными ситуациями могут быть: инвалидность (кроме инвалидности 3 группы) одного или нескольких членов семьи, отсутствие доходов от трудовой деятельности у члена семьи или одиноко проживающего гражданина по состоянию здоровья (длительный период нахождения на лечении), осуществление ухода за малолетним ребенком, в том числе из - за отсутствия доступных мест в организациях дошкольного образования; отсутствие подходящих вакантных рабочих мест по месту жительства; недостаточный уровень доходов от трудовой деятельности из - за низкооплачиваемой работы у члена семьи или одиноко проживающего гражданина. Указанные ситуации являются причинами возникновения в семье трудной жизненной ситуации.

Условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Статьей 3 указанного Федерального закона органу социальной защиты населения предоставлено право проверять сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, в том числе о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Предоставление социальной помощи носит адресный, а не обязательный характер, семьям которые нуждаются в улучшении жизненных условий и находятся в трудном материальном положении, по не зависящим от них причинам.

Семья ФИО1 не находится в трудной жизненной ситуации, на момент обращения проживает в собственной квартире и одновременно ведет строительство жилого дома на земельном участке. Семье истца оказываются иные меры социальной поддержки, его семья состоит на учете как многодетная семья Орловской области и получает выплаты: ежемесячное пособие на троих детей в сумме 1 529, 64 рубля; ежемесячное пособие на троих детей в сумме 874,11 рублей; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на детей ФИО10 и ФИО11 в сумме 22 830 рублей; до 30.01.2022 г. производилась ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка, ФИО11 в размере 11415 рублей ежемесячно.

Супруга истца, ФИО8 работает, ее заработная плата в месяц составляет (на момент подачи заявления, март 2022 года) - 8 309, 00 рублей.

Довод истца о том, что он с семьей проживает в малометражной квартире с частичными удобствами, не доказывает, что семья находится в тяжелой жизненной ситуации. Как следует из заявления ФИО1, он просил оказать ему государственную социальную помощь на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В связи с несоответствием истца категории граждан, для которой предусмотрено оказание государственной помощи, решением районной комиссии ФИО1 обоснованно было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи и обязать заключить социальный контракт отказать.

Решение может быть обжаловано через Железнодорожный районный суд г. Орла в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

ФИО1, №

Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», №

Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, №

Председательствующий Г.В.Абрамочкина

Мотивированный текст решения изготовлен 12 июля 2022 г.