Дело № 2а-376/2023
УИД 69RS0034-01-2023-000656-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2023 года город Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Жуковой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазепа А.В.,
с участием помощника Удомельского межрайонного прокурора Стяжкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Попова», Администрации Удомельского городского округа, о возложении обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Попова» оборудовать одно из помещений звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями, возложив финансирование на Администрацию Удомельского городского округа.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, прав несовершеннолетних в общеобразовательных организациях. В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Попова» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что препятствуют соблюдению прав и законных интересов лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Представитель административного истца помощник прокурора Стяжкина Е.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представители административных ответчиков МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа №1 им. А.С. Попова», Администрации Удомельского городского округа Тверской области, заинтересованного лица Управления образования Администрации Удомельского городского округа надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, возражений и ходатайств не представили. От Управления образования администрации Удомельского городского округа поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (п. 9).
Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В пунктах 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с положениями статей 2, 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий.
Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа №1 им. А.С. Попова» учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Удомельский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Удомельского городского округа (п.п. 1.4, 1.5 Устава).
10 мая 2023 года заместителем межрайонного прокурора было принято решение о проведении проверки в МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа №1 им. А.С. Попова» соблюдения требований законодательства при предоставлении правовых и социальных гарантий инвалидам, с установлением срока проверки с 10 мая 2023 года по 09 июня 2023 года, с уведомлением директора образовательного учреждения о проведении проверки.
В ходе проверки установлено, что помещение для проведения массовых мероприятий в здании школы не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащее обучение в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, нарушает права и законные инвалидов, посещающих учреждение.
Кроме того, в разделе 6 «дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование» утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года № 16, в 2019 - 2024 годах в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.
В ходе рассмотрения дела суду не представлены доказательства принятия административными ответчиками таких мер, направленных на выполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, начиная с 10 мая 2023 года и до даты рассмотрения настоящего административного иска судом. Деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушением требований законодательства о социальной защите инвалидов. Отсутствие достаточного финансирования на данные мероприятия не является основанием для нарушения прав указанных граждан.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный статьей 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что прокурором оспаривается бездействие административных ответчиков, которое носит длительный характер, и о котором прокурору стало известно 10 мая 2023 года.
Суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для исполнения решения заявленным в административном иске, принимая во внимание, что административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий к исполнению решения суда в указанный срок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Попова», Администрации Удомельского городского округа о возложении обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворить.
Обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская средняя общеобразовательная школа №1 им. А.С. Попова» для оборудования одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Удомельская средняя общеобразовательная школа №1 им. А.С. Попова» в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Жукова
Мотивированное решение суда составлено 30 июня 2023 года.
Судья Е.А. Жукова