Решение по делу № 2А-461/2025 от 18.06.2025 - о признании действия незаконным и понуждении к установлению и выплате Попиковской <ФИО>. пенсии за выслугу лет с учетом ранее произведенного в мае <дата> года расчета.

Дело № 2а-461/2025

УИД: 05RS0020-01-2025-000726-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года РД, Кизлярский район, с.Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Илясова А.Д., при секретаре Гусейновой Д.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Кизляра Мироновой А.А., представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кизляра в защиту интересов пенсионера и инвалида II группы Попивской ФИО10 к Администрации МР «Кизлярский район» о признании действия незаконным и понуждении к установлению и выплате Попиковской ФИО11. пенсии за выслугу лет с учетом ранее произведенного в мае ДД.ММ.ГГГГ года расчета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кизляра обратился с административным иском в суд в защиту интересов пенсионера и инвалида II группы Попивской ФИО12 к Администрации МР «Кизлярский район» о признании действия незаконным и понуждении к установлению и выплате Попиковской ФИО13 пенсии за выслугу лет с учетом ранее произведенного в мае 2019 года расчета.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Попивской ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по вопросу, связанному с получением доплаты к пенсии, осуществляемой администрацией муниципального района «Кизлярский район».

В ходе проверки установлено, что Попивская ФИО15., начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, является получателем доплаты к пенсии как лицо, ранее занимавшее должность муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией MP «Кизлярский район» принято решение о приостановлении доплаты к пенсии Попивской ФИО16., о чем последняя уведомлена. Основанием для приостановления доплаты к пенсии послужило заключение контрольно-счетной палаты MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявлен ряд нарушений при назначении доплаты к пенсии Попивской ФИО17., а именно неправильно применен пункт 11 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления MP «Кизлярского района» (Приложение № 1 к решению Собрания депутатов MP «Кизлярский район» от 21.11.2018 № 01-17/35-05).

В последующем администрацией MP «Кизлярский район» разрабатывается новое Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» (далее - Положение), которое утверждено решением Собрания депутатов муниципального района «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

При изучении прокуратурой города данного Положения установлено, что Положение противоречит действующему республиканскому законодательству и подлежит приведению в соответствие с его требованиями. В связи с чем прокуратурой в адрес председателя Собрания депутатов MP «Кизлярский район» ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на решение Собрания депутатов муниципального района «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Надзорная проверка показала, что Попивской ФИО18. ежемесячная доплата к пенсии администрацией MP «Кизлярский район» приостановлена и ее размер изменен вопреки действующему законодательству в обозначенной сфере.

Приостановление ежемесячной доплаты к пенсии Попивской ФИО19. и в последующем произведенный перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии противоречит действующему законодательству, так как оно в первую очередь ухудшает ее материальное положение, а во-вторых - размер надбавки к пенсии не подлежит пересчету ввиду того, что данная доплата Попивской ФИО20 назначена в ДД.ММ.ГГГГ году.

Более того, должностными лица администрации MP «Кизлярский район» нарушены сроки при приостановлении Попивской ФИО21 ежемесячной доплаты к пенсии.

Так, данная выплата приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ, а распоряжение администрации MP «Кизлярский район» о выплате пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 458 рублей вынесено ДД.ММ.ГГГГ за №. Распоряжение о выплате Попивской ФИО22 ежемесячной доплаты к пенсии за январь и февраль 2025 года вынесено администрацией MP «Кизлярский район» ДД.ММ.ГГГГ за №, то есть спустя более трех месяцев, что также противоречит действующему законодательству, согласно которому: в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка (часть 4 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Вместе с тем, администрацией MP «Кизлярский район» ежемесячная доплата к пенсии произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений администрации MP «Кизлярский район» за №№ и 01-37/70.

Надзорной проверкой также выявлены нарушения, допущенные и в самом расчете, произведенном в результате перерасчет выплаты Попивской ФИО25.

Так, из заключения председателя контрольно-счетной палаты MP «Кизлярский район» ФИО2 ФИО23 следует, что в произведенном в ДД.ММ.ГГГГ году расчете доплаты к пенсии Попивской ФИО24 по пенсионному делу № допущены ошибки при расчете, а именно:

- не применены основания указанные в абз.2 пункта 11 Положения №, где указано, что общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов средимесячного заработка муниципального служащего, рассчитанного с учетом п. 16 настоящего Положения;

Размер среднемесячного заработка (80% от среднемесячного содержания) Попивской ФИО26. составил 40 185 рублей, размер выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему исчислен и составил 14 515 рублей, страховая пенсия 18 035 рублей. Следовательно, размер выплаты не может быть свыше 75% от среднемесячного заработка -40 185*75% =30 139 рублей.

Далее, ФИО2 ФИО27 в данном заключении произведен правильный расчет исходя из которого: 40 185*81%= 32 550 руб. - 18 035 руб. = 14 515 руб. - это доплата к пенсии. Сумма страховой пенсии 18 035 руб. с доплатой к пенсии 14 515 руб. равна 32 550 рублей, что выше максимальной выплаты в 75% от среднемесячного заработка 30 139 рублей на 2 411 рублей, где после применения обратной формулы исчисляет размере доплаты к пенсии Попивской ФИО28., который составил 12 104 рубля, н Однако, данный расчет председателя контрольно-счетной палаты MP «<адрес>» ФИО2 ФИО29. администрацией MP «Кизлярский район» при перерасчете в ДД.ММ.ГГГГ году не учтен.

Более того, в результате произведенного перерасчета в ДД.ММ.ГГГГ году размер пенсии за выслугу лет Попивской ФИО30. значительно уменьшился на 3 375 рублей.

Так, в справке о размере среднемесячного денежного содержания за ДД.ММ.ГГГГ год администрацией MP «Кизлярский район» уменьшены следующие критерии, из которых складывается месячное денежное содержание:

- надбавка за выслугу лет на муниципальной службе (в 2019 году 30% от должностного оклада, в 2025 году 10 % от должностного оклада);

- надбавка за особые условия муниципальной службы (в 2019 году 180% от должностного оклада, в 2025 году 108 % от должностного оклада), тогда как согласно подпункта «а» пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" по высшей группе должностей гражданской службы - от 150 до 200 процентов должностного оклада;

- ежемесячное денежное поощрение (в 2019 году составило 4-х должностных оклада, а при пересчете за 2025 года составило 3-х должностных оклада);

В результате допущенных в очередной раз ошибок при произведенном перерасчете в размере среднемесячного денежного содержания Попивской ФИО31 в сторону уменьшения, неправильному исчислению подвергся и расчет пенсии за выслугу лет. Так, в данном расчете администрацией MP «Кизлярский район» страховую пенсию по старости учли на момент приостановления, то есть с учётом всех индексаций произведенных до ДД.ММ.ГГГГ, которая составила 38 242 рубля 46 копеек, что также является нарушением прав Попивской ФИО32

Тем не менее заключение председателя контрольно-счетной палаты MP «Кизлярский район» ФИО2 ФИО33 от ДД.ММ.ГГГГ за № не содержит сведений о допущенных администрацией MP «Кизлярский район» ошибок в расчете среднемесячного денежного содержания.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что перерасчет размера получаемой Попивской ФИО34. доплаты к пенсии, произведенный администрацией MP «Кизлярский район», является необоснованным и противоречащим требованиям действующего законодательства.

Администрация MP «Кизлярский район» подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации во внимание не приняли, ограничившись выводом о том, что орган местного самоуправления, обнаружив произошедшую по техническим причинам ошибку, имел законные основания для перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии Попивской ФИО35. в сторону уменьшения.

Администрация MP «Кизлярский район» не учла, что при определении правовых последствий допущенной ими ошибки при перерасчете Попивской ФИО36 доплаты к пенсии должны приниматься во внимание срок, в течение которого ошибка не была органом местного самоуправления выявлена и устранена, возраст Попивской ФИО37. (80 лет), инвалидность 2 группы, состояние её здоровья в настоящее время, а также заслуги и достижения за период трудовой деятельности в администрации MP «Кизлярский район». Эти обстоятельства не учтены администрацией MP «Кизлярский район» при пересчете ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет Попивской ФИО38.

Между тем, Попивская ФИО39 длительное время получала пенсию за выслугу лет в ошибочном, как полагал ответчик, размере; его право на пенсионное обеспечение должно было быть реализовано в соответствии с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в связи с чем одностороннее изменение администрацией MP «Кизлярский район» размера её пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения существенно нарушило её пенсионные права и повлияло на её материальное положение.

Вследствие чего на Попивскую ФИО40. было возложено бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением допущенной органом местного самоуправления ошибки при перерасчете ей пенсии за выслугу лет с мая ДД.ММ.ГГГГ года, при том, что со стороны истца отсутствовали какие-либо виновные действия.

Прокурор г.Кизляра просит суд:

1. Признать действие администрации муниципального района «Кизлярский район, выразившееся в приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с перерасчетом размера ежемесячной доплаты к пенсии Попивской ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным и необоснованным.

2. Обязать администрацию муниципального района «Кизлярский район» осуществлять ежемесячную доплату к пенсии Попивской ФИО42. с учетом ранее произведенных расчетов в мае ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле и, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Попивская ФИО43 обратилась с заявлением к прокурору г. Кизляра с просьбой проверки по какой причине с ноября 2024 года ей приостановлена доплата к пенсии, положенная ей как лицу, ранее занимавшему должность муниципальной службы в органе местного самоуправления МР «Кизлярский район» (л.д. 11-17).

Согласно выписного эпикриза кардиологического отделения «Георгиевской районной больницы» Попивская ФИО44. страдает дилатационной кардиомиопатией (л.д. 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором г. Кизляра направлено Попивской ФИО45. извещение о рассмотрении ее обращения, согласно которому установлено, что в соответствии с распоряжением администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Папивской ФИО46. установлена пенсия за выслугу лет в размере 14515 руб. При этом МБУ «Муниципальная централизованная бухгалтерия» MP «Кизлярский район» поручено произвести начисление "и оплату пенсии за выслугу лет в соответствии с данным распоряжением за январь, февраль, март, апрель и май 2019 года.

Таким образом, сумма пенсии за выслугу лет, подлежащая выплате за январь-май ДД.ММ.ГГГГ года, составила 72575 руб.

В связи с допущенной бухгалтером МБУ «МЦБ» MP «Кизлярский район» технической ошибкой, на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, перечислена пенсия в размере 75575 руб., т.е. на 3 (три) тысячи больше, чем указано в распоряжении администрации.

Согласно распоряжению администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «МЦБ» MP «Кизлярский район» поручено перечислить пенсию за выслугу лет за период июнь-июль ДД.ММ.ГГГГ года в размере 29030 рублей. Вместе с тем, в связи с ранее образовавшейся переплатой пенсии за выслугу лет в размере 3000 руб., МБУ «МЦБ» MP «Кизлярский район» в соответствии с платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ перечислена денежная сумма в размере 26030 руб. (л.д. 21).

Как усматривается из справки серии № № от ДД.ММ.ГГГГ Попивская ФИО47. является инвалидом второй группы (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой г. Кизляра в адрес главы МР «Кизлярский район» направлено требование о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информации, содержащей сведения о приостановлении пенсионной выплаты Попивской ФИО48. (л.д. 23).

Согласно ответу Администрации МР «Кизлярский район» на требования Прокуратуры г. Кизляра от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения Контрольно-счетной палаты возникла необходимость перерасчёта доплаты к пенсии на момент обнаружения нарушения учитывая, что в соответствии с п. 11 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» при исчислении доплаты к пенсии в расчет берется страховая пенсия и фиксированная выплата к страховой пенсии, а на момент расчета сумма данных выплат Попивской ФИО49., была неизвестна. На основании вышеизложенного было принято решение о временном приостановлении доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, до предоставления вышеуказанных сведений.

ДД.ММ.ГГГГ Попивской ФИО50. были представлены сведения о сумме страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии. На основании представленных сведений в соответствии с положением «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления» муниципального района «Кизлярский район», утвержденным решением Собрания депутатов MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ году был произведен перерасчет муниципальной доплаты к пенсии и выплачена вся сумма за приостановленный период (л.д. 25-26).

Согласно справки о периодах замещения должностей, включаемых в стаж муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет, Попивская ФИО51 в разные периоды занимала должности муниципальной службы (л.д. 27-30).

Согласно справки ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии Попивской ФИО52 составлял 18 035,81 руб. (л.д. 31-32).

Согласно расчету пенсии за выслугу лет Попивской ФИО53 от ДД.ММ.ГГГГ, пенсия за выслугу лет на муниципальной службе составила 14515 руб. (л.д. 35).

Как усматривается из заключения от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палаты МР «Кизлярский район»:

Основание для проведения проверки: на основании п. 2. 2 плана работы Контрольно-счётной палаты муниципального района на 2024г. утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты муниципального района «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Цель проверки: Анализ состояния выплат и определения размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район».

Предмет проверки: Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район»!;(Приложение №1 к решению Собрания депутатов муниципального района «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ г. №) -далее по тексту - Положение №1 и положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» (Приложение № к решению Собрания депутатов муниципального района « Кизлярский район» от «21» ноября 2018 г. №) далее по тексту - Положение № 2Объект проверки: Администрация муниципального района «Кизлярский район».

Проверяемый период деятельности: ДД.ММ.ГГГГ гг. Сроки проведения проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В результате мероприятия установлено:

Частью б статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что отношения, связанные- с пенсионным обеспечением граждан за счет средств, в т.ч. местных бюджетов, регулируются правовыми актами органов местного самоуправления. В этой связи федеральное законодательство относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности, к компетенции органов местного самоуправления, выплаты, на которое должны производиться за счет средств муниципального образования и предусматриваться в бюджете как расходные обязательства местного органа.

Таким образом, местное самоуправление с учетом своих финансово-экономических возможностей, самостоятельно, в части, непротиворечащей федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации, устанавливает и изменяет условия и порядок дополнительного пенсионного обеспечения указанных лиц (л.д. 37-47).

Согласно положению о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее одного года, получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета муниципального района «Кизлярский район» и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, если они замещали указанные муниципальные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и позднее.

При установлении ежемесячной доплаты к пенсии периоды замещения муниципальных должностей суммируются.

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальных должностей Российской Федерации, муниципальных должностей Республики Дагестан и муниципальных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трёх лет 40 процентов, от трех до шести лет - 50 процентов, от шести до десяти лет - 60; процентов, от десяти до пятнадцати лет - 70 процентов, пятнадцать лет и более - 80 процентов их ежемесячного денежного поощрения по соответствующей муниципальной должности.

Ежемесячная доплата к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается по его выбору по муниципальной должности, замещавшейся на день достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), либо по последней муниципальной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно)".

Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается соответствующим органом местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения:

- при увеличении в централизованном порядке размера ежемесячного денежного вознаграждения (ежемесячного денежного поощрения) по соответствующей муниципальной должности;

- при изменении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты, с учетом которых определен размер ежемесячной доплаты к пенсии (48-53).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МР «Кизлярский район» сообщило Попивской ФИО54. о приостановке выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет с просьбой явиться в администрацию для перерасчета и согласования размере муниципальной пенсии за выслугу лет (л.д. 62).

На основании решения Собрания депутатов МР «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Положение «О порядке установления выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» утвержденное решением Собрания депутатов MP «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ признать утратившим силу.

2. Утвердить положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» в новой редакции (л.д. 63).

Справкой-расчетом размера пенсии за выслугу лет Попивской ФИО55 установлена процентная ставка пенсии (л.д. 66).

Согласно справки о размере среднемесячного денежного содержания Попивской ФИО56 за ДД.ММ.ГГГГ год оно составило 41366,25 руб. (л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «Кизлярский район» вынесено распоряжение № произвести выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Попивской ФИО57 замещавшей должность муниципальной службы - руководитель аппарата советников и помощников главы администрации Кизлярского района Республики Дагестан в размере 17458 (семнадцать тысяч четыреста пятьдесят восемь) рублей (л.д. 68).

На основании распоряжения Администрации МР «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии»:

1. В соответствии с Решением Собрания депутатов муниципального района Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. «О порядке установления, ыплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан, распоряжением администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии», произвести выплату ежемесячной доплаты к пенсии за январь и февраль ДД.ММ.ГГГГ года:

- Попивской ФИО58 замещавшей должность муниципальной службы - руководитель аппарата советников и помощников главы администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в размере 17458 семнадцать тысяч четыреста пятьдесят восемь) рублей.

2. Директору муниципального бюджетного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия» муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (ФИО8) произвести выплату ежемесячной доплаты к пенсии за январь и февраль 2025 год в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Кизляра вынесено представление Главе Администрации МР «Кизлярский район» об устранении нарушений пенсионного законодательства, так как результаты проверки по обращению Попивской ФИО59 свидетельствуют о том, что перерасчет размера получаемой Попивской ФИО60 доплаты к пенсии, произведенный администрацией MP «Кизлярский район», является необоснованным и противоречащим требованиям действующего республиканского законодательства.

Причиной выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение своих обязанностей сотрудниками администрации MP «Кизлярский район», условием - отсутствие контроля со стороны руководства администрации MP «Кизлярский район» (л.д. 70-72).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «Кизлярский район» направлен ответ на представление Прокуратуры г. Кизляра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с учетом вышеизложенного действия уполномоченного органа муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан и его должностных лиц, не противоречит законодательству Республики Дагестан и принятому в соответствии с ним Положением утвержденным решением Собрания депутатов муниципального района «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и проведены в соответствии с абзацем 2 пункта 10 вышеуказанного положения муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан, абзацем 2 статьи 7 Закона Республики Дагестан №, абзацу 3 пункта 14 постановление Правительства Республики Дагестан № (л.д. 73-75).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Республики Дагестан от 08.11.2018 № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» в случае если размер ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет при перерасчете в соответствии с настоящим Законом уменьшается по сравнению с ранее установленным, ежемесячная доплата к пенсии и пенсия за выслугу лет выплачиваются в размере, установленном до вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Республики Дагестан от 04.06.2018 N 61 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан......» лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, должности государственной гражданской службы Республики Дагестан и освобожденным, от замещаемых должностей до 1 июня 2022 года, ежемесячная доплата к пенсии, пенсия за выслугу лет устанавливается без учета изменений, внесенных Законом Республики Дагестан от 24 июня 2022 г. N 49 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан" и настоящим постановлением.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 24 июня 2022 г. N 49 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан", размеры ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, и дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Республикой Дагестан, назначенные на день вступления настоящего Закона в силу, не пересчитываются.

Действие Закона Республики Дагестан от 24 июня 2022 г. N 49 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан" распространяются на правоотношения, возникшие с 01.06.2022 г..

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 № 32-П «По делу о проверки конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит, как ранее указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (определения от 13 октября 2009 года N 1190-О-О, от 24 января 2013 года N 63-О, от 23 апреля 2013 года N 656-О и др.). По сути, оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено целями поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав для данной категории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления на соответствующих территориях. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств указанного обеспечения для лиц, замещавших должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О). Соответственно, правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне (включая предусмотренное положением пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу), не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению.

Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

При указанных обстоятельствах, суд находит предъявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Несмотря на выявленные нарушения в расчете пенсии за выслугу лет Попивской ФИО61. от ДД.ММ.ГГГГ. у администрации Кизлярского района не имелось правовых оснований в силу вышеуказанных законов Республики Дагестан для перерасчета и уменьшения суммы выплат, поскольку правоотношения Попивской ФИО62 возникли задолго до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Освобождаются от уплаты государственной пошлины - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец и ответчики (как орган местного самоуправления), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 39, 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кизляра в защиту интересов пенсионера и инвалида II группы Попивской ФИО63 к Администрации МР «Кизлярский район» о признании действия незаконным и понуждении к установлению и выплате ФИО3 пенсии за выслугу лет с учетом ранее произведенного в мае 2019 года расчета - удовлетворить.

Признать действие администрации муниципального района «Кизлярский район, выразившееся в приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с перерасчетом размера ежемесячной доплаты к пенсии Попивской ФИО64, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным и необоснованным.

Обязать администрацию муниципального района «Кизлярский район» осуществлять ежемесячную доплату к пенсии Попивской ФИО65. с учетом ранее произведенных расчетов в мае 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 18.06.2025 года.

Судья А.Д. Илясов