РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре Буданове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации надлежащего водоснабжения населения,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения было выявлено, что администрация МО Шахтерское Узловского района в установленном порядке не передала расположенную в дер. Марьинка Узловского района Тульской области водонапорную башню, от которой осуществляется водоснабжение жителей дер. Марьинка, на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, чем нарушила права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения и обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района организовать водоснабжение путем передачи спорной водонапорной башни на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование в срок до 30 июня 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. уточнил заявленные исковые требования, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения и обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района организовать водоснабжение путем передачи спорной водонапорной башни на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование в срок до 30 июня 2024 года.

Представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

Администрация МО Шахтерское Узловского района Тульской области является собственником сооружения - водонапорной башни с КН 71:20:031301:293, объемом 25 куб.м., расположенной по адресу: Тульская обл., Узловский район, дер. Марьинка, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копия которой имеется в материалах дела.

Как следует из материалов дела водоснабжение жителей дер. Марьинка Узловского района осуществляется от указанной водонапорной башни, которая до настоящего времени не передана в установленном порядке на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ч. 1 ст. 43 ВК РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч.1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 5 указанной статьи в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

На основании требований ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей, в том числе приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В связи с выявленными нарушениями 24 ноября 2022 года в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности с требованием принять необходимые меры, направленные на незамедлительное устранение выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущении их впредь.

Указанное представление было рассмотрено администрацией МО Шахтерское Узловского района в установленном порядке и представлен ответ, согласно которому было сообщено, что работа по передаче спорной водонапорной башни на обслуживание специализированным организациям, имеющим лицензию на водопользование, администрацией ведется.

Вместе с тем, конкретных мер по устранению допущенных нарушений в части надлежащего использования источника водоснабжения дер. Марьинка Узловского района, а именно действий по передаче спорной водонапорной башни на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, администрацией МО Шахтерское Узловского района до настоящего времени не предпринято. Осуществление забора подземных вод продолжает осуществляться без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды, что может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, что недопустимо.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по передаче спорного объекта на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения мероприятий по передаче водонапорной башни на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, а также необходимость соблюдения требований законодательства, в связи с чем соглашается с предложенным административным истцом сроком выполнения работ.

Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 1 ч. 3 указанной статьи в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации надлежащего водоснабжения населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района, выразившееся в отсутствии организации водоснабжения в границах поселения путем передачи объектов, обеспечивающих водоснабжение на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.

Обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района в срок до 30 июня 2024 года организовать водоснабжение в границах поседения путем передачи сооружения - водонапорной башни с КН 71:20:031301:293, объемом 25 куб. м., расположенной по адресу: Тульская обл., Узловский район, дер. Марьинка на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.

Обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района сообщить об исполнении решения по указанному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Сироткина Т.П.