03RS0064-01-2025-000210-26
№ 2а-933/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года г. Уфа
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,
при секретаре Амировой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в присвоении адреса объектам адресации, в регистрации по фактическому месту жительства, возложении обязанности присвоить адрес земельному участку и жилому дому,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, кадастровый №, об отказе в государственной регистрации по фактическому месту жительства, возложении обязанности присвоить адрес земельному участку, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., жилому дому, кадастровый №, <данные изъяты> года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному на данном земельном участке, находящимся на территории <адрес> по условному адресу <адрес>, указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом на территории <адрес>. ФИО1 обратилась в <адрес> РБ с заявлением о присвоении адреса земельному участку, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом, кадастровый №, <данные изъяты> года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м. На указанное заявление получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>: Администрация СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ сообщает об отказе в присвоении адресу объекту адресации. Через МФЦ обратилась с заявлением о государственной регистрации по фактическому месту жительства по условному адресу <адрес>, получила отказ в государственной регистрации ОМВД по Уфимскому району. С решением административного ответчика ФИО1 не согласна.
В ходе судебного разбирательства в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены ОМВД России по Уфимскому району, СНТ «Яшма».
Стороны, заинтересованные лица Администрация МР Уфимский район РБ, ОМВД России по Уфимскому району, СНТ «Яшма» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенного на нем жилого дома, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> года постройки.
Указанные объекты недвижимости находятся на территории Зубовского сельсовета МР Уфимский район РБ.
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ поступило заявление ФИО1 о присвоении адреса жилому дому и земельному участку.
Решением административного ответчика, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса объектам адресации по заявлению ФИО1 отказано.
С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Глава 3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает нормы, содержащие перечень вопросов местного значения, разрешаемые местным самоуправлением на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских районах.
П. 21 ч. 1 ст. 14, пп. 27 п. 1 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа отнесено, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
В соответствии с п. 3 ст. 2 названного закона объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством РФ перечнем объектов адресации.
Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 (далее - Правила).
П. 5 Правил определены объекты адресации, одними из которых, в частности, являются земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства), здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено.
В соответствии с п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.п. 27 и 29 названных Правил.
Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (п. 27 Правил).
Подпунктом «в» п. 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если, в том числе, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил (подпункт «г» п. 40 Правил).
На основании п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Вопреки указанному требованию закона, решение Администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о присвоении адреса объектам адресации, причины отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения, не содержит.
В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика настаивала на законности обжалуемого решения, пояснив, что земельный участок не определен границами каких-либо элементов планировочной структуры, в отношении него не разработана планировочная документация, объект адресации расположен вне границ населенных пунктов.
В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Из анализа ФЗ РФ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 4.2 и 5.2 ст. 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Таким образом, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения принимается органом местного самоуправления поселения по инициативе указанного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Таким образом, Администрация СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ при рассмотрении заявления ФИО1 о присвоении адреса в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги была вправе в установленном действующим законодательством порядке организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.
Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Следовательно, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.
Исходя из толкования приведенных выше норм права, отсутствие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположены объекты адресации, отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети, в соответствии с положениями п. 8 Правил не являются основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.
Учитывая, что законодательством РФ требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, а также то, что на момент обращения административного истца с заявлением о присвоении жилому дому и земельному участку адреса право собственности административного истца на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет, отказ административного ответчика в присвоении адреса не соответствует действующему законодательству.
Таким образом, требования ФИО1 о признании незаконным решения Администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ об отказе в присвоении адреса земельному участку, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенному на нем жилому дому, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> года постройки, подлежат удовлетворению.
Требование административного истца о возложении на Администрацию СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ обязанности присвоить адрес жилому дому и земельному участку удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции, однако с целью устранения вышеуказанных нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку и жилому дому в установленные законодательством РФ сроки.
Суд также не находит оснований для удовлетворения требований административного иска, заявленных к Администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, о признании незаконным отказа в государственной регистрации по фактическому месту жительства, поскольку такое решение Администрация СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ в отношении ФИО1 не принимала.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ об отказе в присвоении адреса земельному участку, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенному на нем жилому дому, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> года постройки, по заявлению ФИО1
Возложить на Администрацию СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенному на нем жилому дому, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> года постройки, в установленный законом срок.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Ш. Карачурин