Судья Матвеева О.Н.
№ 33-3491-2023
УИД 51RS0001-01-2022-005044-31
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 8 сентября 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
7 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Киселевой Е.А.
судей
ФИО1
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-56/2023 по исковому заявлению государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Мурманский центр социальной помощи семье и детям» к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная», администрации города Мурманска о понуждении перенести контейнерную площадку,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная» на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 января 2023 г. (с учетом дополнительного решения от 16 февраля 2023 г.)
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная» ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Мурманский центр социальной помощи семье и детям» ФИО5 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
государственное областное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Мурманский центр социальной помощи семье и детям» (далее также – ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД», учреждение) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная» (далее – ООО «УК «Восточная») о понуждении перенести контейнерную площадку.
В обоснование заявленных требований указано, что Учреждение является собственником земельного участка по адресу: ....
На территории Учреждению установлена контейнерная площадка с мусорными баками (контейнерами), обслуживание которой производит ООО «УК «Восточная».
Контейнерная площадка расположена в шести метрах от детской спортивной площадки, принадлежащей Учреждению, что является нарушением требований СанПин. Учреждение неоднократно обращалось к ООО «УК «Восточная» с требованием перенести контейнерную площадку в другое место. Однако данные требования выполнены не были.
В июле 2021 года Учреждение обратилось в администрацию г. Мурманска с целью разрешения сложившейся ситуации. По данному факту 27 июля 2021 г. специалистами Управления октябрьского административного округа организовано выездное рабочее совещание с представителя Учреждения и ООО «УК «Восточная», на котором принято решение рекомендовать ООО «УК «Восточная» в срок до 2 августа 2021 г. определить новое место для контейнерной площадки. До настоящего времени указанное решение ответчиком не выполнено.
Организованная в мае 2022 г. повторная встреча результата не дала, вопрос о переносе площадки до настоящего времени не решен.
ООО «УК «Восточная» не соблюдает обязанности по надлежащему содержанию площадки накопления ТКО. Возле площадки наблюдается скопление крыс, мышей, голубей и других животных. На контейнерах нет крышек, верхних перекрытий, в мусорные баки попадают атмосферные осадки, мусор разлетается на территорию Учреждения.
Определением суда от 19 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование г. Мурманск, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска, акционерное обществом «Ситиматик», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Правительство Мурманской области.
Просит суд обязать ответчиков перенести мусорные контейнеры и демонтировать контейнерную площадку с территории, принадлежащей Учреждению, в соответствии с требованиями пункта 4 главы II СанПин 2.13684-21 и обеспечить расстояние от контейнерной площадки ООО «УК «Восточная» до детской спортивной площадки Учреждения не менее 20 метров.
Судом принято решение (с учетом дополнительного решения), которым исковые требования ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» удовлетворены частично.
На ООО «УК «Восточная» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по демонтажу и переносу контейнерной площадки с территории, принадлежащей ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД», и в соответствии с требованиями пункта 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21. Иск в части требований к администрации города Мурманска - оставлен без удовлетворения.
С ООО «УК «Восточная» в пользу ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» взысканы судебные расходы в размере 6000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ООО «УК «Восточная» ФИО6, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статьи 22 Федерального закона от 30 сентября 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, приводит доводы о том, что порядок создания и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.
Обращает внимание, что ООО «УК «Восточная» правом на самостоятельное определения места размещения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не обладает.
Указывает, что в данном случае место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создана на основании распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска № 156 от 5 августа 2022 г.
Отмечает, что с учетом особенностей застройки микрорайона, иного места расположения контейнерной площадки не имеется.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области ФИО7 указывает на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель ответчика администрации города Мурманска, представители третьих лиц: Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, акционерного общества «Ситиматик», Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Правительства Мурманской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе в порядке, предусмотренном статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на него, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Конституция Российской Федерации и статья 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно разъяснениям, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения (статья 14 Гражданского кодекса Российской Федерации). Возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в судебном порядке.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Пунктом 1 статьи 22 указанного Федерального закона определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 №3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002404:32, расположенный по адресу: ....
На указанном земельном участке расположена контейнерная площадка с мусорными баками для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), обслуживание которой производит ООО «УК «Восточная». Данная организация является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., на основании договора управления б/н от 19 сентября 2017 г.
09 июня 2021 г. ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» направило в адрес ООО «УК «Восточная» претензию с требованием устранить нарушения требований СанПин и перенести и демонтировать контейнерную площадку с территории, принадлежащей Учреждению, в течение одного месяца с момента получения претензии.
В ответ на претензию 21 июня 2021 г. ООО «УК «Восточная» указало, что 26 августа 2010 г. комиссией с участием, в том числе представителя администрации города Мурманска, утверждена территориальная схема расположения указанной площадки, и она внесена в реестр мест размещения контейнерных площадок накопления ТКО, надлежащим образом оборудована. Кроме того сообщило, что в целях улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки в 2021 году управляющей организацией запланированы работы по модернизации обустройства указанной контейнерной площадки, в связи с изложенным посчитало претензию необоснованной и неподлежащей удовлетворению.
12 июля 2021 г. ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» обратилось в администрацию г. Мурманска с просьбой о проведении комиссионного совещания для решения спорного вопроса с ООО «УК «Восточная».
27 июля 2021 г. проведено выездное рабочее совещание с участием представителей Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, Министерства труда и социального развития мурманской области, ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД», ООО «УК «Восточная» по вопросу переноса контейнерной площадки, предназначенной для сбора ТКО от жителей домов ... за пределы земельного участка ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД». По итогам совещания принято решение рекомендовать ООО «УК «Восточная» в срок до 02 августа 2021 г. определиться с новым местом установки контейнерной площадки; учитывая, что перенос существующих мест накопления ТКО возможен исключительно в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, а также Положением о порядке согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 20 сентября 2019 г. № 1720.
Поскольку в рекомендованный срок площадка ответчиком не была демонтирована, 22 октября 2021 г. ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» обратилось в администрацию г. Мурманска по вопросу непринятия мер управляющей организацией ООО «УК «Восточная» по освобождению земельного участка с кадастровым номером *.
15 ноября 2021 г. администрация г. Мурманска уведомила ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» о направлении в адрес управляющей организации письма о необходимости рассмотрения вопроса о размещении контейнерной площадки в границах земельного участка с кадастровым номером *, на которым расположены многоквартирные дома ....
16 мая 2022 г. ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» обратилось с претензией к ООО «УК «Восточная», а также в администрацию города Мурманска по вопросу переноса контейнерной площадки.
В связи с отсутствием правовых оснований предъявлять к ООО «УК «Восточная» требования о переносе площадки для накопления ТКО и устанавливать четкие сроки для проведения указанных мероприятий, Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска рекомендовало Учреждению предъявить требования к третьим лицам о прекращении использования земельного участка.
22 июня 2022 г. ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД» вновь обратилось к ООО «УК «Восточная» с претензией.
Распоряжением Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 05 августа 2022 г. №156 ООО «УК «Восточная» отказано в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Отказ мотивирован тем, что согласно письму управления Роспотребнадзора по Мурманской области планируемое место размещения на момент осмотра (03 августа 2022 г.) не организовано, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует, расстояние до многоквартирного дома ... составляет 15 метров, представленная к осмотру контейнерная площадка не оборудована и не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почве, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, раздел II, СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец сослался на то, что контейнерная площадка расположена в отсутствие законных оснований на принадлежащем истцу земельном участке в шести метрах от детской спортивной площадки, принадлежащей Учреждению, что не соответствует правилам СанПиН 2.1.3684-21, которые предусматривают размещение мусорных баков для сбора ТКО не ближе 15 метров от детских игровых и спортивных площадок.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ООО «УК «Восточная» указало, что контейнерная площадка была размещена в тот период, когда данная территория была отнесена к придомовой территории многоквартирного дома .... Контейнерная площадка была установлена не ООО «УК «Восточная». Кроме того, указало, что при производстве межевания и отнесения земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, к земельному участку Учреждения, решение общего собрания собственников многоквартирного дома ... по данному вопросу отсутствует.
Судом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером * установлены путем межевания в 2006 году, что подтверждается землеустроительным делом. Государственная регистрация права собственности Учреждения на данный земельный участок произведена 11.06.2010 (номер государственной регистрации права *).
Вместе с тем, принадлежность земельного участка (места контейнерной площадки) в установленном законом порядке не оспорена, соответствующее решение по данному вопросу отсутствует.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь подлежащими применению нормами Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 8), Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 13.4), а также Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712, СанПиН 2.1.3684-21 (пункт 4), оценив представленные по делу доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и в возражения на них, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома; ООО «УК «Восточная» как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязано надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., между тем контейнерная площадка на земельном участке, принадлежащем ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД», размещена с нарушением требований санитарного законодательства. Установив нарушение прав истца как собственника земельного участка на благоприятную окружающую среду, суд пришел к выводу о возложении на ООО «УК «Восточная» обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по демонтажу и переносу контейнерной площадки с территории, принадлежащей ГОБУСОН «Мурманский ЦСПСиД», и в соответствии с требованиями пункта 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21, не усмотрев оснований для возложения данной обязанности на администрацию г. Мурманска.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на верном применении норм материального и процессуального права, надлежащей оценке представленных сторонами доказательств. Оснований для их переоценки, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Во исполнение данных законоположений постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра таких мест, а также требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).
В соответствии с пунктом 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны быть размещены в открытом доступе (пункт 11).
Таким образом, для создания (переноса) контейнерной площадки в любом случае необходимо обращение в орган местного самоуправления.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил №1039).
Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил №1039).
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).
В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 (далее - Правила №491).
В соответствии с пунктом 11(1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма отражена в части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 (пункт 26(1)).
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность того, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, могут быть возложены не только на органы местного самоуправления.
В данном случае, исходя из норм вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, такая обязанность возложена на управляющую компанию, поскольку организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома; общество как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирного дома.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении ООО «УК «Восточная» лежит на управляющей организации, что исключает наличие такой обязанности у администрации г. Мурманска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с учетом особенностей застройки микрорайона, в ином месте не представляется возможным разместить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21, несостоятельны, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом, ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.
Доводы подателя жалобы о том, что ООО «УК «Восточная» правом на самостоятельное определения места размещения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не обладает, подлежат отклонению, поскольку сам по себе факт отсутствия возможности организации площадки места сбора ТКО на земельном участке, сформированном под многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию - ООО «УК «Восточная» от обращения в орган местного самоуправления для согласования места размещения такой площадки за пределами сформированного земельного участка под многоквартирный дом, и организации самой площадки места накопления ТКО.
В данном случае, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 постановлением администрации города Мурманска от 20 мая 2019 года № 1720 утверждено Положение о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Мурманск, в соответствии в пунктом 2.2.2 которого при подаче заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО на территории, свободной от прав третьих лиц, заявитель представляет документы, перечисленные в подпунктах 1), 2), 3), 5), 6), 7), 8) пункта 2.2.1 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 2.2.3 названного Положения при подаче Заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО в границах земельного участка, правообладателем которого Заявитель не является к заявке прилагаются следующие документы: документы, перечисленные в подпунктах 1), 2), 3), 4), 8) пункта 2.2.1 настоящего Положения; соглашение между Заявителем и правообладателем земельного участка, иной документ, являющийся основанием для возникновения права Заявителя на создание места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, правообладателем которого Заявитель не является; документы, перечисленные в подпунктах 5), 6), 7) пункта 2.2.1 настоящего Положения, согласованные правообладателем земельного участка, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО.
Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, ответчик после выбора места для контейнерной площадки вправе обратиться в уполномоченный орган с письменной заявкой с приложением необходимых документов для согласования иного места размещения контейнерных площадок с учетом требований санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.
Как следует из представленных ООО «УК «Восточная» в суд апелляционной инстанции документов, принятых в качестве новых дополнительных доказательств по делу в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторно рассмотрен вопрос о согласовании заявки на создание контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома ....
Так, Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска, руководствуясь пунктом 2.8. Положения о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 20 мая 2019 года № 1720, заявлением ООО «УК «Восточная», схемами размещения контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером *, письмом комитета имущественных отношений города Мурманска от 02 августа 2023 г. №15-05/11128, письмом комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от 03 августа 2023 г. 14-05-03/5429, письмом управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 04 августа 2023 г. 04.08.2023 № 51-00-04/29-1407-2023, вынесено распоряжение от 18 августа 2023 г. № 176 о согласовании ООО «УК «Восточная» места (площадку) накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером * в районе здания ....
Указанным распоряжением на ООО «УК «Восточная» возложена обязанность создать место (площадку) накопления ТКО путем осуществления земляных работ по обустройству места (площадки) накопления ТКО; после создания места (площадки) накопления ТКО обратиться в комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр, не позднее трех рабочих дней со дня начала его использования.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, демонтаж спорной контейнерной площадки ввиду согласования ответчику иного места для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО не ограничит в праве получения коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителей многоквартирного дома ....
Определяя в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для исполнения возложенной решением суда обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд учел конкретные действия, которые должен совершить ответчик и объем необходимых мероприятий, и признал заявленный истцом срок разумным. Доводов о несогласии в данной части выводов суда апелляционная жалоба не содержит.
В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 января 2023 г. (с учетом дополнительного решения от 16 февраля 2023 г.) оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи