Дело № 2а-50/2023г.
УИД: 69RS0013-01-2022-000333-80
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
07 марта 2023 года г. Кимры
Кимрский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,
при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица – ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» - ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО7 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством,
УСТАНОВИЛ:
Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой, по данным учета БД ФИАС-ГИБДД установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № 9908038267 сроком действия с 04 июня 2019 года по 04 июня 2029 года по категориям «А, А1, В, В1, С, С1, М».
По информации ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» ФИО2 состоит на диспансерном учете с диагнозом F 10.242 (алкоголизм).
Сведений о прохождении ФИО2 ремиссии в ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» не имеется. С учетом изложенного, ФИО2 в силу требований закона и состояния здоровья, не имеет право на управление транспортным средством. Вызванный 21 февраля 2022 года в Кимрскую межрайонную прокуратуру для дачи пояснений ФИО2 не явился.
С учетом характера имеющегося у ФИО2 заболевания «алкоголизм», управление транспортным средством на основании имеющегося водительского удостоверения представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц, на организацию безопасного движения, может послужить причиной аварийности и привести к причинению вреда здоровью, имуществу граждан, гибели людей, что является недопустимым.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ просит суд прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортным средством от 04 июня 2019 года серия и номер 9908038267, выданного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, РЭО № 13 МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Тверской области по категориям «А, А1, В, В1, С, С1, М», действительного до 04 июня 2029 года, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Административный ответчик ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований возражал, указав на то, что при обращении 23.04.2021 года в больницу в связи с необходимостью получения им медицинской помощи из-за употребления алкоголя, он не был уведомлен, что поставлен на диспансерное наблюдение, и ему каждый месяц необходимо являться на прием к врачу. После обозрения медицинской карты, представленной суду ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ», подтвердил, что в ней стоят его подписи. Не считает себя больным алкоголизмом, на судебную экспертизу не поехал, так как у него отсутствуют денежные средства для её оплаты, а, кроме того, осенью 2022 года врач ФИО3 посоветовал ему не ездить на экспертизу, пообещав снять его с учета после наступления нового года. В последний раз он, ФИО2, отмечался 14.11.2022 года, более он не обращался в больницу по своим личным причинам.
Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» - ФИО3 суду пояснил, что ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении у нарколога с мая 2021 года с диагнозом «Употребление алкоголя с вредными последствиями», код по МКБ -10 F10.1. При этом ФИО2 проходил стационарное лечение в психиатрическом отделении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» с 23.04.2021 года по 27.04.2021 года. Последний раз ФИО2 являлся на прием к наркологу 14.11.2022 года, отмечалась ремиссия 9 месяцев. После этой даты ФИО2 не приходил, что препятствует его снятию с диспансерного наблюдения, так как ремиссия должна составлять не менее года. Заболевание по поводу, которого ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении, входит в перечень заболеваний, препятствующих управлению транспортным средством.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, его явка не признана обязательной, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, проанализировав материалы дела, обозрев медицинскую карту ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
В силу п. 3 ст. 8 «Конвенция о дорожном движении» ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ) одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 26 данного Федерального закона.
Условиями получения прав на управление транспортными средствами, согласно ч. 1 ст. 26 указанного закона, являются достижение определенного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.
В силу ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч. 1 ст. 23.1 ФЗ № 196-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Согласно п. 27 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Российское национальное водительское удостоверение, выданное до введения в действие настоящих Правил, действительно до истечения указанного в нем срока. Если срок действия такого водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи.
В соответствии с п. 35 данных Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случаях, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Согласно п. 5 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование (далее - Освидетельствуемый), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии".
Обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике".
Как следует из п. 8 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н в случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством <10>, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отказе освидетельствуемого от прохождения указанного психиатрического освидетельствования справка по результатам обследования врачом-психиатром не выдается.
Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 код заболевания по МКБ-10 – F 10.1, а именно психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, отнесен к перечню заболеваний, при которых управление транспортными средствами противопоказано.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утверждены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, в том числе при управлении транспортным средством.
Наличие предусмотренных настоящем перечнем противопоказаний при управлении транспортным средством - источником повышенной опасности, в том числе наличие психических заболеваний, алкогольной или наркотической зависимости и иных заболеваний, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением создает угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц - участников дорожного движения.
В соответствии с данным перечнем, управление транспортными средствами разрешенной категории А, В, С, D, Е - противопоказано лицам страдающим алкоголизмом и наркоманией.
Так, согласно Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённого постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Дополнительные противопоказания и исследования приведены в графе 2, согласно которой водителям авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта противопоказаны следующие заболевания: пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития (индивидуально, переосвидетельствование через три года); эпилепсия и синкопальные состояния; алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии).
В силу п. 27 Приложения № 2, п. 7 приложения 11, п. 48 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» алкоголизм и наркомания является противопоказанием для допуска на выполнение работ при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
Согласно п. 12 Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
По данным учета БД ФИАС-ГИБДД установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № 9908038267 сроком действия с 04 июня 2019 года по 04 июня 2029 года категориям «А, А1, В, В1, С, С1, М».
Согласно сведениям ГБУЗ ТО «Кимрская ЦРБ» ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении у нарколога с мая 2021 года с диагнозом «Употребление алкоголя с вредными последствиями», код по МКБ -10 F10.1.
Из медицинской карты ФИО2 следует, что 23.04.2021 года он поступил в психиатрическое отделение с жалобами на влечение к алкоголю, тревогу, поверхностный сон, тошноту, был добровольно госпитализирован, выписан 27.04.2021 года, диагноз: употребление алкоголя с вредными последствиями, постинтоксикационное состояние, зависимость от никотина 2 ст. Кроме того, 23.04.2021 года ФИО2 подписал информированное добровольное согласие на диспансерное наблюдение у нарколога.
Последний раз ФИО2 являлся на прием к наркологу 14.11.2022 года, отмечалась ремиссия 9 месяцев. После этой даты ФИО2 на прием к врачу не приходил.
Таким образом, поскольку сведений о наступившей у ФИО2 ремиссии не имеется, постольку в силу требований закона и состояния здоровья, он не имеет право на управление транспортным средством из-за наличия заболевания, определенного в перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Законность постановки ФИО2 на диспансерное наблюдение сомнений у суда не вызывает, так как подтверждается соответствующей подписью ФИО2 в медицинской карте, свидетельствующей о его информировании о порядке, цели, последствиях, продолжительности диспансерного наблюдения.
Иные доводы возражений ФИО2 правового значения для разрешения настоящего административного дела не имеют.
С учетом характера заболевания управление транспортным средством на основании имеющегося у административного ответчика водительского удостоверения представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц, на организацию безопасного движения, может послужить причиной аварийности и привести к причинению вреда здоровью, имуществу граждан, гибели людей, что является недопустимым.
Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.
В связи с изложенным, требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2, о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО8 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством - удовлетворить.
Прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортным средством от 04 июня 2019 года серия и номер 9908038267, выданного ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, РЭО № 13 МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Тверской области по категориям «А, А1, В, В1, С, С1, М», действительного до 04 июня 2029 года, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л. Благонадеждина
Решение принято в окончательной форме 17 марта 2023 года.
Судья Н.Л. Благонадеждина