РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года адрес
Тушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Куличева Р.Б.,
при секретаре судебного заседания фио,
с участием прокуроров фио, фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-695/22 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей обязанности Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании решения незаконным,
установил:
административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просит отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 21 июля 2022 года № 14/2 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2».
В обоснование иска административный истец указывает, что является кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному округу № 1. 21 июля 2022 года административным ответчиком было принято решение № 14/2 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному округу № 1. По мнению административного истца, оспариваемое решение подлежит отмене, поскольку кандидатом представлены документы, оформленные с нарушением установленных законом требований. Так, местом работы или службы заинтересованным лицом указано ТОС «Истоки Куркино». Как указывает административный истец, ТОС «Истоки Куркино» не является юридическим лицом и, по мнению административного истца, не может быть указано заинтересованным лицом в качестве основного места работы или рода занятий.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленное требование.
В судебном заседании представитель адрес Куркино фио возражала против иска, указала на наличие правовых оснований для принятия решения о регистрации кандидата.
В судебном заседании заинтересованное лицо – фио и ее представитель фио возражали против иска, указали, что деятельность ФИО2 в ТОС «Истоки Куркино» является по сущности ее работой.
Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, находит заявление административного истца подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, указанное право относится к основным политическим правам, определяющим конституционно-правовой статус гражданина, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Особенностями избирательных прав обусловлена необходимость обеспечения их надлежащих гарантий на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом сообразно предписаниям Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 19, 32, 55 и 60 (постановления от 25 февраля 2004 года № 4-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П и от 24 марта 2020 года № 12-П). Правовое регулирование избирательных отношений и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя (статья 71, пункт «в»; статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), который обязан учитывать природу народного представительства и конституционное предназначение выборов в демократическом правовом государстве, соблюдать общепризнанные принципы всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права, обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной политической конкуренции (постановления от 16 июня 2006 года № 7-П, от 9 ноября 2009 года № 16-П, от 22 декабря 2015 года № 34-П и от 23 октября 2020 года № 43-П). Следовательно, регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов на выборах - в том числе в части определения состава сведений, которые должны быть сообщены в избирательную комиссию о лицах, изъявивших желание баллотироваться, а также порядка и сроков представления этих сведений - должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям правовой определенности и не носить характера избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия для свободы деятельности политических партий и реализации избирательных прав граждан (Постановление от 23 октября 2020 года № 43-П и Определение от 15 сентября 2016 года № 1742-О).
В целях правового регулирования реализации вышеуказанных прав принят Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ) и на уровне субъекта Российской Федерации – адрес значения Москвы – Закон адрес от 06 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс адрес».
Как следует из материалов дела, решением административного ответчика от 21 июля 2022 года № 14/2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес Куркино зарегистрирована фио (л.д. 31). Решением административного ответчика 08 июля 2022 года
№ 11/4 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес Куркино зарегистрирован ФИО1 (л.д. 30).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Частью 1 статьи 32 Избирательного кодекса адрес установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 33 настоящего Кодекса, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Как следует из материалов дела, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес Куркино заинтересованным лицом указано следующее: «основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий» - ТОС «Истоки Куркино» заместитель председателя (л.д. 35). Занятие данной должности заинтересованным лицом подтверждается справкой от 01 июля 2022 года СП 09-2022 (л.д. 48).
В настоящее время ни законодательством о выборах, ни Трудовым кодексом Российской Федерации не установлено понятие места работы. Так, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в адрес и приравненных к ним местностях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014), указывал, что в теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из части второй статьи 57 ТК РФ, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению.
Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Статьей 20 ТК РФ установлено, что работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», к характерным признакам трудовых отношений в соответствии со статьями 15 и 56 ТК РФ относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату. О наличии трудовых отношений может свидетельствовать устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения.
Суд соглашается с доводами административного истца о том, что в рассматриваемом споре правоотношения между заинтересованным лицом и ТОС «Истоки Куркино» не отвечают признакам трудовых.
Так, частью 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Принимая во внимание, что ТОС «Истоки Куркино» не является юридическим лицом, а иного судом не установлено, не является работодателем заинтересованного лица в силу статей 15 и 20 ТК РФ, следовательно, ТОС «Истоки Куркино» не является местом работы заинтересованного лица в рамках норм Трудового кодекса Российской Федерации.
Также деятельность заинтересованного лица не является службой или должностью в силу Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закона адрес от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе адрес».
В силу пункта 57 статьи 2 Закона № 67-ФЗ родом занятий является документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
В судебном заседании заинтересованное лицо пояснило, что источником существования ТОС «Истоки Куркино» являются добровольные пожертвования, с которых заинтересованному лицу выплачиваются денежные средства.
Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (в частности, Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2008 № КАС08-6), что для целей избирательного законодательства под работой (родом занятий) понимается деятельность кандидата, приносящая ему доход.
Пунктом 1 статьи 41 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что в соответствии с настоящим Кодексом доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц», «Налог на прибыль организаций» настоящего Кодекса.
В подтверждение своей позиции относительно получения дохода от деятельности ТОС «Истоки Куркино» заинтересованным лицом представлены журналы регистрации добровольных пожертвований (взносов), в которых заинтересованное лицо указано и как лицо внесшее пожертвование и как принявшее денежные средства (л.д. 61-64), а также выписки из протоколов ТОС «Истоки Куркино» о выплате денежного вознаграждения из средств добровольных пожертвований в ТОС «Истоки Куркино».
Пунктом 1 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пунктом 18.1 статьи 217 НК РФ установлено, что доходы в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке дарения, за исключением случаев дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций, цифровых финансовых активов, цифровых прав, включающих одновременно цифровые финансовые активы и утилитарные цифровые права, долей, паев, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, не подлежат налогообложению. Из представленных журналов добровольных пожертвований следует, что пожертвования выдавались и принимались физическими лицами.
Таким образом, суд не может отнести денежные средства, получаемые заинтересованным лицом в ТОС «Истоки Куркино», к доходу в целях, определенных избирательным законодательством, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что фио на учете в качестве безработного не состоит, пенсионером не является, иную деятельность, за исключением осуществления полномочий заместителя председателя ТОС «Истоки Куркино», не осуществляет.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, в графе «основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий», учитывая, что заинтересованное лицо на учете в качестве безработного не состоит, пенсионером не является, в трудовых отношениях с ТОС «Истоки Куркино» в рамках требований, предъявляемым к трудовым правоотношения трудовым законодательством Российской Федерации, не состоит и, по мнению суда, не получает дохода в ТОС «Истоки Куркино» в качестве вознаграждения за труд, не могло быть указано ТОС «Истоки Куркино», заместитель председателя.
В соответствии с пунктом 3.1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса.
Частью 6 статьи 87 Избирательного кодекса адрес установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 86 настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, муниципальный список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 6.1 статьи 87 Избирательного кодекса адрес решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом, иным законом, и (или) не отвечающих требованиям Федерального закона, настоящего Кодекса, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в части 1.1 статьи 32 настоящего Кодекса, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с частью 1.1 статьи 37 настоящего Кодекса при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов).
Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в статье 76 Закона № 67-ФЗ.
Анализ нормативного содержания данных законоположений дает основание прийти к выводу о том, что отмена решения о регистрации кандидата невозможна при наличии таких нарушений, которые: в совокупности являлись очевидными для избирательной комиссии (1) не были известны (2) и не могли быть известны кандидату (3) на момент представления документов в избирательную комиссию.
Отсутствие хотя бы одного из трех приведенных в норме права элементов, установленное в ходе рассмотрения судом административного дела, исключает возможность применения пункта 6.1 статьи 87 Избирательного кодекса адрес.
В рассматриваемых правоотношениях, указанная совокупность отсутствует.
Особенность правового положения территориального общественного самоуправления, в частности, ТОС «Истоки Куркино», отсутствие у него статуса юридического лица, а также правовые вопросы осуществления трудовой деятельности и деятельности, приносящей доход, заинтересованного лица в ТОС «Истоки Куркино» не является очевидным, однако по мнению суда были или должны были быть известны кандидату – заместителю председателя ТОС «Истоки Куркино». В связи с этим оснований для применения в спорных правоотношениях пункта 6.1 статьи 87 Избирательного кодекса адрес суд не находит.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения административного ответчика от 21 июля 2022 года № 14/2 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2».
Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд
решил:
отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 21 июля 2022 года № 14/2 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья
Решение принято в окончательной форме 03 августа 2022 года.