УИД 77RS0007-01-2023-001587-69 Дело № 2а-3470/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания за период с ** ** **. по основанию недостаточности жилой площади, отсутствие горячего водоснабжения, принудительной вентиляции, недостаточности раковин, унитазов количеству осужденных.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители административных соответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в отдельном ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотренно в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Возможность ограничения приведённого права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. .

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

По смыслу положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

По обстоятельствам дела следует, что ФИО1 отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **, освободился по отбытию срока.

Исходя из отзыва административного ответчика, документы о содержании истца в период с ** ** ** уничтожены по истечению срока хранения, что подтверждается соответствующими актами.

До ** ** ** хранение журналов учета пофамильной и количественной проверки осуществлялось на основании приказа МВД от 05.10.1990 № 062 со сроком их хранения 3 года (пункт 196). Приказом ФСИН России 21.07.2014 № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы» установлены новые сроки хранения документов, в частности журналы пофамильной и количественной проверки осужденных хранится 10 лет. В связи с чем, определить достоверно количество сужденных, содержащихся в том или ином отряде, до указанной даты не представляется возможным.

Обращаясь в настоящее время с требованиями к ФКУ ИК-1, административный истец фактически лишает исправительное учреждение в предоставлении относимых, допустимых и достаточных доказательств условий содержания истца в рассматриваемый период, поскольку административными ответчиками выполнена обязанность согласно действующему законодательству по уничтожению учетной документации.

По сведениям административного ответчика, ФИО1 по прибытию в ИК-1 ** ** ** был распределен отряд №... общежития №..., ** ** ** был переведен в отряд №....

В Общежитие №... располагались отряды 5,6,7. Отряд №... являлся рабочим отрядом и был изолирован от остальных двух отрядов, помещения отряда №... занимали 1 этаж (помещения 11,12,13,14 экспликации и пристройку 22 кв.м. Отряды 6,7 занимали остальные помещения 1 и 2 этажей, площадью 571, 2 кв.м.

В отряде №... располагались 2 спальных помещения, общей площадью 119,8 кв.м (35,8 кв.м.; 84,0 кв.м), комната госпитальной работы, площадью 52,1 кв.м, комната для хранения продуктов питания, площадью 37,3 кв.м.

Санитарный узел отрядов 6,7 располагался на 1 этаже общежития, площадью 49,9 кв.м., оборудован 6 унитазами, 4 чашами Генуя, 10 раковинами, 1 раковиной для мойки ног. Все оборудование находилось в удовлетворительном состоянии, ежедневно проводилась уборка с применением дезинфицирующих средств. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями. При выходе из строя механизмов дверей своевременно производился ремонт.

Сведения о численности спецконтингента в период проживания истца в отряде №...в настоящее время уничтожены по истечению срока хранения.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец размещался в отряде №... общежития №..., где на 1 этаже располагалось спальное помещение, площадью 82,8 кв.м., умывальник, площадью 10,5 кв.м., туалет площадью 21,3 кв.м., имелась комната воспитательной работы, площадью 40 кв.м, комната хранения личных вещей, площадью 25,9 кв.м.

На 2 этаже располагались спальные помещения, общей площадью 297,9 кв.м (50,1 кв.м, 82,8 кв.м, 83,3 кв.м., 81,7 кв.м), комната хранения и разогрева пищи, площадью 14,3 кв.м.

В период с ** ** ** по ** ** ** в отряде №... содержалось от 128 до 178 осужденных, следовательно на одного осужденного приходилось нормы жилой площади от 2,1 до 2,9 (с учетом жилых помещений 1 и 2 этажей),

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Следовательно, в данном случае норматив жилой площади соблюдался в полном объеме.

Санитарный узел отряда №... оборудован унитазами в количестве 10 штук, 10 раковинами, имеет площадь 21,3 кв.м.

Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утверждено Положение «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил).

Согласно примечания к пунктам 31, 32 таблицы 14.3 названного Свода правил мужскую умывальную следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, мужская уборная оборудуется одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

С учетом количества осужденных и количества сантехнического оборудования, установленного в отряде, норма обеспечения умывальниками, унитазами в полной мере соответствует Своду правил.

Вентиляция в общежитиях ИК-1 в соответствии с требованиями СП 17-02 является приточно-вытяжной, через оконные проемы, оборудованные форточками и приточной вентиляцией с естественным побуждением. При соблюдении режима проветривания в жилых помещениях поддерживается комфортный микроклимат для нормальной жизнедеятельности осужденных, соответствующих требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Таким образом, доводы административного истца о несоответсвтии условий содержания в части нарушения норматива жилой площади, недостаточности сантехнического оборудования, отсутствием вентиляции не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Следует отметить, что в ФКУ ИК-1 имеются также иные помещения в пользовании осужденных: библиотека, школа, церковь, помещения ПТУ, клуб, магазин.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При активной жизненной позиции, можно получить дополнительное образование, работать на промышленной зоне, участвовать в культурно – массовых мероприятиях, посещать церковь и библиотеку.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ФИО1 относительно отсутствия в отрядах общежитий горячего водоснабжения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.

Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1)

В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Из письменного отзыва представителя административных ответчиков, представленных письменных сведений, горячее водоснабжение в отрядах ИК-1 было проведено в 2020 году.

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением в спорные периоды является обязательным, следовательно, доводы административного в части отсутствия горячего водоснабжения являются обоснованными, являющимися основанием для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в отрядах ФКУ ИК-1 расценивается в качестве существенных отклонений от установленных требований по содержанию в них административного истца.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).

Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным ответчиком доказательствам при рассмотрении дела.

С учетом названного, учитывая отсутствие относимых, допустимых и достаточных доказательств по содержанию административного истца в ненадлежащих условиях в ФКУ ИК-1, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, в части отсутствия горячего водоснабжения, бесспорно повлекло нарушение его прав, гарантированных законом и само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.

Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения ( 5 лет 07 мес.

в отсутствие горячего водоснабжения), являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания, длительности необращения и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 27 000 руб.

По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в исправительном учреждении.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий ФКУ ИК-1 и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выраженного в ненадлежащих условиях содержания, взыскании денежной компенсации, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 26 000 (двадцать шесть тысяч) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев