Решение по делу № 2А-359/2023 от 17.07.2023

номер дела: 2а-359/2023

УИД: 68RS0007-01-2023-000363-58

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре Жуковой О.Ю.,

с участием прокурора Айдарова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильных дорог,

установил:

прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

Автомобильные дороги: протяженностью 1 километр на ул. Парковая в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 016; протяженностью 0,6 километра на ул. Вишневая в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 012; протяженностью 0,8 километра на ул. Школьная, в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 012; протяженностью 0,3 километра на ул. Советская в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 011; протяженностью 0,3 километра на ул. Юбилейная в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 013, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Работа по паспортизации указанной дороги административным ответчиком не организована.

По мнению административного истца, ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца заместитель прокурора Жердевского района Тамбовской области Айдаров С.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить, поскольку административным ответчиком должны выполняться обязанности по содержанию автомобильной дороги, а именно по её паспортизации.

Представитель административного ответчика администрации Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, заявлений в адрес суда не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве з границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-3 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Постановлением администрации Преображеновского сельсовета Жердевского района от 30.12.2013 № 108 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Преображеновского сельсовета и присвоении им идентификационных номеров" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Преображеновского сельсовета.

Согласно постановлению администрации Преображеновского сельсовета Жердевского района от 30.12.2013 № 108 и приложению к нему, в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области входят:

- автомобильная дорога протяженностью 1 километр на ул. Парковая в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 016;

- автомобильная дорога протяженностью 0,6 километра на ул. Вишневая в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 012;

- автомобильная дорога протяженностью 0,8 километра на ул. Школьная, в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 012;

- автомобильная дорога протяженностью 0,3 километра на ул. Советская в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 011;

- автомобильная дорога протяженностью 0,3 километра на ул. Юбилейная в поселке Садовый, Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-445 ОП МП 013.

В соответствии со справками главы Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области от 06.06.2023 паспортизация вышеуказанных дорог отсутствует, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Таким образом содержание автомобильных дорог местного значения осуществляться администрацией Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области за счет средств местного бюджета, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог, работы по паспортизации дорог администрацией Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области не выполняются.

Не выполнение работ по паспортизации дорог, а соответственно по содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным дорогам.

Отсутствие денежные средств в соответствующем бюджете на выполнения работ по изготовлению паспорта автомобильных дорог не является основанием для признания бездействия ответчика законным и обоснованным.

Нарушения закона и прав неопределенного круга лиц подлежат восстановлению по иску прокурора.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Жердевского района подлежат удовлетворению. Сроки исполнения решения суд определяет исходя из принципа разумности.

В соответствии с п.9 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик являющийся органом местного самоуправления, в соответствии с пп. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в отсутствии организации проведения паспортизации автомобильных дорог незаконным и возложить на администрацию Преображеновского сельсовета Жердевского района Тамбовской области обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать паспортизацию автомобильной дороги, в отношении следующих объектов:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.08.2023.

Председательствующий А.В. Власов