Дело № 2а-1727/2023
УИД 12RS0001-01-2023-002097-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волжск 10 ноября 2023 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А.,
с участием помощника прокурора Шакирова Р.И.,
представителя административного ответчика главы администрации Большепаратского сельского поселения ФИО1
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большепаратского сельского поселения о признании бездействия в непринятии мер по организации уличного освещения незаконными, об обязании принять меры по организации уличного освещения,
установил:
Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Болыпепаратского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями автомобильной дороги по <адрес> Республики Марий Эл; о возложении на администрацию Большепаратского сельского поселения обязанность обустроить автомобильную дорогу местного значения общего пользования по <адрес> д. <адрес> Республики Марий Эл средствами улучшения условий видимости (стационарным электрическим освещением) в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в августе 2023 года по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> Республики Марий Эл.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Большепаратского сельского поселения Николаеву Б.В. межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений.
Согласно информации администрации поселения о результатах рассмотрения представления, бюджетные средства на выполнение работ по обеспечению указанной дороги стационарным уличным освещением не запланированы. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 год.
В настоящее время стационарное уличное освещение по <адрес> д. Вахоткино не соответствует нормативным требованиям, поскольку дорога освещается лишь 2 светильниками, в то время как протяженность дороги составляет 1,2 км.
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Шакиров Р.Р. требования поддержал, пояснил соответствующе изложенному в административном иске.
Представитель административного ответчика глава администрации Большепаратского сельского поселения ФИО1 возражений не имел. Суду показал, что недавно приступил к исполнению обязанностей главы. Считал, что для исполнения данного решения суда необходимо время. На удовлетворении требований не возражал. К требуемому прокурором в иске времени предпримет меры к исполнению решения суда.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Волжский» на рассмотрение дела не явился, извещался надлежаще.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы администрацией Волжского муниципального района администрации Болыпепаратского сельского поселения, о чем имеется соответствующее соглашение, утвержденное решением Собрания депутатов Болыпепаратского сельского поселения от 23.12.2022 № 28-17.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дброг, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования).
Согласно п. 5.1.11. ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и норм», значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4.
Согласно перечню автомобильных дорог местного значения Болыпепаратского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Большепаратского сельского поселения от 30.12.2021 № 97, грунтовая автомобильная дорога по <адрес> д. Вахоткино включена в указанный перечень (пункт 27 перечня). Протяженность дороги 1,2 км.
Судом установлено, согласно таблице 4 автомобильная дорога по <адрес> д. Вахоткино относится к второстепенным улицам жилой застройки, в связи с чем, значение средней освещенности должна составлять не менее 4 лк и ее равномерности - не менее 0,25.
Из письма ОГИБДД МО МВД России «Волжский» от 01.08.2023г. следует, что 31.07.2023г. в 22 часа 30 минут в ходе обследования автомобильной дороги по <адрес> д. Вахоткино установлено наличие вдоль дороги 20 опор ЛЭП. При этом стационарное уличное освещение имеется лишь на 2 опорах (рядом с домами №№ и 27 по <адрес>).
В ходе обследования осуществлен замер освещенности прибором «ТКА-Люкс», заводской номер №, свидетельство о поверке № №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно показанию прибора, среднее значение освещенности на указанном участке дороги составило 1,834 лк, то есть менее 4 лк, значение равномерности составило 0, то есть менее 0,25.
При указанных обстоятельствах в ходе проверки выявлен недостаток транспортно-эксплуатационного состояния автодороги по <адрес> д. Вахоткино, выразившийся в несоответствии показателей среднего значения освещенности и значения равномерности на указанной дороги.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главе администрации Большепаратского сельского поселения Николаеву Б.В. межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений.
Согласно письма администрации Большепаратского сельского поселения Волжского муниципального района от 14.09.2023г. № бюджетные средства на выполнение работ по обеспечению указанной дороги стационарным уличным освещением не запланированы. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 год.
Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что в настоящее время стационарное уличное освещение по <адрес> д. Вахоткино не соответствует нормативным требованиям, поскольку дорога освещается лишь 2 светильниками, в то время как протяженность дороги составляет 1,2 км. Иных доказательств представитель ответчика суду не предоставил, фактически с требованиями был согласен.
Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 2 ч. 10 ст. 35 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЭ, п. 1 ст. 153, п. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).
Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.
Таким образом, к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета.
Администрацией Большепаратского сельского поселения не совершены действия, направленные на выполнение мероприятий по организации стационарного уличного освещения автомобильной дороги по <адрес> д. Вахоткино. В частности, требуемый объем бюджетных средств местным бюджетом не предусмотрен, локальный сметный расчет не разработан.
Бездействие администрации Большепаратского сельского поселения, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению автомобильной дороги в темное время суток стационарным уличным освещением, соответствующего нормативным требованиям, создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большепаратского сельского поселения о признании бездействия в непринятии мер по организации уличного освещения незаконными, об обязании принять меры по организации уличного освещения, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большепаратского сельского поселения о признании бездействия в непринятии мер по организации уличного освещения незаконными, об обязании принять меры по организации уличного освещения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большепаратского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> Республики Марий Эл.
Обязать администрацию Большепаратского сельского поселения Республики Марий Эл обустроить автомобильную дорогу местного значения общего пользования по <адрес>, д.<адрес> Республики Марий Эл средствами улучшения условий видимости (стационарным электрическим освещением) в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Емельянова Е.Б.
В окончательной форме
решение вынесено 13 ноября 2023 года