Заочное решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2022 года
Дело № 2-1789/2022
66RS0022-01-2022-001830-37
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г. Березовский
Свердловская область
Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Плотниковой М.П., при секретаре судебного заседания Вареник К.В., с участием истца ФИО1, третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» о признании незаконным отказа в выдаче паспорта захоронения, возложении обязанности по выдаче паспорта захоронения,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» о признании незаконным отказа в выдаче паспорта захоронения ФИО3, возложении обязанности по выдаче паспорта захоронения.
В обоснование заявленных требований указано, что ..................... умерла мать истца ФИО3. Организацией похорон занималась ритуальная служба г. Екатеринбург «Проф ритуал». Данная служба предложила обратиться к ИП ФИО2 по вопросу помощи в выкопке могилы. После предоставления всех необходимых документов могила была выкопана на Северном кладбище г. Березовский и захоронение произведено. 20.07.2022 истец обратилась в организацию «Афина» для установки памятника. Истцу предложили предоставить паспорт захоронения, который выдает МКУ «Благоустройство и ЖКХ» администрации Березовского городского округа. Обратившись в МКУ «Благоустройство и ЖКХ», был получен отказ.
В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо ИП ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика МКУ «Благоустройство и ЖКХ Березовского городского округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, возражений относительно иска не представил, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявил, об отложении судебного разбирательства не просил, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, о наличии таких причин не сообщил.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 подтвердили факт захоронения ФИО3, умершей ....................., на Северном кладбище г. Березовского.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации на официальном интернет-сайте суда, в силу ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 67, 68, ч. 2 ст. 150 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе и факт принадлежности правоустанавливающих документов.
На основании ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Из материалов дела следует, установлено судом, ..................... умерла ФИО3, о чем 23.07.2021 отделом ЗАГС города Екатеринбурга Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области составлена актовая запись №, что подтверждается свидетельством о смерти.
Судом установлено, что ФИО3, ..................... года рождения, умершая ....................., приходится матерью истцу ФИО1
Как следует из объяснений истца, организацией похорон занималась ритуальная служба г. Екатеринбург «Проф ритуал». Данная служба предложила обратиться к ИП ФИО2 по вопросу помощи в выкопке могилы. После предоставления всех необходимых документов могила была выкопана на Северном кладбище г. Березовский и захоронение произведено.
Разрешительные документы для погребения ФИО3 в уполномоченном органе МКУ «Благоустройство и ЖКХ Березовского городского округа» не оформлялись.
Как следует из объяснений истца, свидетелей, допрошенных в судебном заседании, захоронение ФИО3, умершей ....................., произведено на Северном кладбище г. Березовского.
Оценив представленные доказательства в материалы дела, а также показания свидетелей, установлено, что ФИО3 захоронена в специально отведенном для этих целей месте - Северном кладбище г. Березовского, расположенном на территории муниципального образования г. Березовского.
Каких-либо возражений ответчиком суду не представлено.
Похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления (статья 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от12.01.1996№ 8-ФЗ).
Согласно статье 5 названного Федерального закона волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в частности, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Пунктом 4 статьи 8 названного Федерального закона установлено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от12.01.1996№ 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
Постановлением Администрации Березовского городского округа от 03.03.2014 №100 утверждено Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Березовском городском округе.
Функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в Березовском городском округе возложены на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа».
В соответствии с пунктом 2.3.5 Устава МКУ «Благоустройства и ЖКХ БГО» к видам деятельности МКУ отнесено организация работы по благоустройству и содержанию кладбищ, надлежащему исполнению похоронных ритуальных услуг.
Решением Думы Березовского городского округа от 24.04.2014 № 135 утверждены Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа (разработаны на основании Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации», Устава Березовского городского округа, Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11- Ю02, Санитарных правил и норм Российской Федерации СанПиН 2.1.2882-11, утверждённых Приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84, Постановления Правительства Свердловской области от 12.2012 №1439-ПП «Об утверждении Порядка предоставления участков земли на общественных кладбищах, расположенных на территории Свердловской области, для создания семейных (родовых) захоронений»).
Пунктом 2.1 Правил эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденных Решением Думы Березовского городского округа от 24.04.2014 № 135, установлено, что захоронение граждан осуществляется на специально отведенных и оборудованных с этой целью местах - кладбищах Березовского городского округа.
Кладбище - объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших (пункт 2.2. Правил эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденных Решением Думы Березовского городского округа от 24.04.2014 № 135).
Кладбища Березовского городского округа по принадлежности являются муниципальными, по обычаям - общественными, по типу погребения - традиционными (пункт 2.3. Правил эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденных Решением Думы Березовского городского округа от 24.04.2014 № 135).
На всех кладбищах Березовского городского округа захоронение некремированных тел производится в землю (в гробах, без гробов) в зависимости от обычаев и вероисповедания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами (пункт 4.1. Правил эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденных Решением Думы Березовского городского округа от 24.04.2014 № 135).
Земельный участок для захоронения умершего отводится площадью до 5 кв.м. на каждую могилу (пункт 4.4. Правил эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденных Решением Думы Березовского городского округа от 24.04.2014 № 135). Родственные захоронения - места захоронений, на которых ранее были захоронены родственники умершего. Родственные захоронения, на которые нет архивных документов, или на свободные места в оградах с такими могилами, производятся с разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела на основании письменных заявлений родственников (степень родства и право на имущество - памятники, ограждения и иные надгробные сооружения - должны быть подтверждены соответствующими документами) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих захоронение на этом кладбище. Семейные (родовые) захоронения граждан - это отдельные участки земли на общественных кладбищах для погребения умерших близких родственников. К близким родственникам относятся супруг, дети, родители, родные братья, сестры, внуки, дедушки, бабушки. Места для семейных (родовых) захоронений предоставляются как под настоящие, так и под будущие захоронения. Каждое захоронение регистрируется специализированной службой по вопросам похоронного дела в журнале установленной формы с указанием номеров участка захоронения и могилы. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выдается удостоверение (паспорт) о захоронении с указанием фамилии, имени, отчества умершего, даты захоронения, названия кладбища, номера сектора и номера могилы. Позднее в удостоверение (паспорт) о захоронении вносятся также данные об установке надмогильных сооружений (надгробия) и ограды, включающие в себя дату установки, размеры и использованные материалы. Перед выдачей удостоверения (паспорта) захоронения специалистом специализированной службы по вопросам похоронного дела проводится проверка соответствия произведенного захоронения установленным санитарным нормам и правилам, включая отсутствие отходов, образовавшихся в процессе копки могилы (земли, камней).
В случае отсутствия у специалиста специализированной службы по вопросам похоронного дела замечаний по произведенному захоронению лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выдается удостоверение (паспорт) о захоронении (Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденные Решением Думы Березовского городского округа от 24.04.2014 № 135).
Постановлением администрации Березовского городского округа от 23.06.2015 № 339 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги оставление земельного участка для погребения умершего».
Пункт 2.6 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предоставление земельного участка для погребения умершего), подлежащих представлению заявителем: заявление о предоставлении земельного участка для погребения умершего с последующей выдачей паспорта захоронения (удостоверения о захоронении), документ, удостоверяющий личность заявителя или его представителя, свидетельство о смерти умершего, выданное органами записи актов гражданского состояния (документ представляется для проставления отметки о регистрации захоронения), свидетельство о смерти ранее захороненного родственника, выданное органами записи актов гражданского состояния, представляется заявителем в случае родственного захоронения, паспорт захоронения (удостоверение о захоронении) ранее захороненного родственника, документ, подтверждающий факт родственных отношений ранее захороненного родственника с умершим.
В пункте 2.11 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (предоставление земельного участка для погребения умершего): отсутствие свободного участка земли для погребения на указанном заявителем кладбище в указанном месте, невозможность погребения в указанном заявителем месте по причине несоответствия размера земельного участка Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденные Решением Думы Березовского городского округа от 24.04.2014 № 135 и СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
Предоставление муниципальной услуги осуществляется бесплатно (пункт 2.12 Административного регламента).
Суд отмечает, ответчиком МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги (предоставление земельного участка для погребения умершей ФИО3), а именно отсутствие свободного участка земли для погребения на указанном заявителем кладбище в указанном месте и невозможность погребения в указанном заявителем месте по причине несоответствия размера земельного участка Правилам эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа и СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
В данном случае в силу приведённых выше положений нормативных актов, единственным основанием для отказа близким родственникам ФИО3 в захоронении в выбранном месте являлись бы допущенные нарушения санитарных норм и правил и размеров выкопанной могилы. Вместе с тем, в данном конкретном случае, ответчиком в материалы дела не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что при проведениизахоронения ФИО3,..................... года рождения, на Северном кладбище городаг. Березовского, нарушены установленные санитарные нормы и правила. Учитывая, что захоронение, хотя и произведено с нарушением административной процедуры, установленной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги -предоставление земельного участка для погребения умершего, при том, что данные нарушения возникли не по вине истца, принимая во внимание, что в настоящее время устранить указанное нарушение (проведение захоронения без оформления земельного участка для погребения умершего) не представляется возможным (ввиду фактического захороненияФИО3), в отсутствие сведений и доказательств о нарушениях при проведении захоронения установленных санитарных норм и правил, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, суд считает установленным факт захоронения факт захоронения ФИО3, ..................... года рождения, умершей ....................., на Северном кладбище г. Березовского.
Установление факта захоронения ФИО3 на Северном кладбище г.Березовского необходимо ФИО1 для того, чтобы внести в книгу регистрации захоронений информацию о захоронении ФИО3
В ином порядке установить факт захоронения истец не имеет возможности, поскольку согласно сведениям МКУ «Благоустройство и ЖКХ Березовского городского округа» захоронение умершей ФИО3 на территории Северного кладбища г.Березовского не зарегистрировано.
Поскольку факт захоронения ФИО3 на территории Северного кладбище г.Березовского, расположенном на территории муниципального образования г.Березовского, установлен судом, требования истца о возложении обязанности на МКУ «Благоустройство и ЖКХ Березовского городского округа» внесения в книгу регистрации (учета) захоронений информации о захоронении ФИО3, выдаче паспорта захоронения (удостоверения о захоронении) ФИО3, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, гл. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» о признании незаконным отказа в выдаче паспорта захоронения, возложении обязанности по выдаче паспорта захоронения удовлетворить.
Признать факт захоронения ФИО3, ..................... года рождения, умершей ....................., на Северном кладбище г. Березовского, расположенном на территории муниципального образования г. Березовского.
Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» внести в книгу регистрации (учета) захоронений информацию о захоронении ФИО3, ..................... года рождения, умершей ......................
Выдать ФИО1, ..................... года рождения, удостоверение (паспорт) о захоронении ФИО3, ..................... года рождения, умершей ......................
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий М.П. Плотникова