Решение по делу № 2А-2691/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности.

Копия УИД: №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ю.Б. Фуковой,

при секретаре судебного заседания Е.Н. Роговец,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б.Ж.Ю. к Администрации <адрес> городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

Установил:

Административный истец Б.Ж.Ю. обратилась с административным иском к Администрации <адрес> городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Администрации <адрес> городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать Администрацию <адрес> городского округа <адрес> предварительно согласовать схему расположения земельного участка, площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, для ведения огородничества, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации <адрес> городского округа <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, для ведения огородничества, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в ее адрес ответ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В данном ответе административный ответчик указывает, что «Нерациональное использование земельного участка (возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования)». Из данного ответа не ясно, на каком основании административный ответчик выяснил, что испрашиваемый земельный участок будет использоваться нерационально. Так как, нерациональное использование земельных участков – это совокупность земельных правонарушений, к которым относятся: использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, использование способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки, то каким образом Административный ответчик определил, что данные нарушения будут на испрашиваемом земельном участке. Также в оспариваемом ответе административным ответчиком не приводятся разъяснения и обоснования нерационального использования данным земельным участком, отсутствуют ссылки на пункты Административного регламента и описание нарушения, что в свою очередь является прямым нарушением действующего законодательства РФ и административного регламента, а также нарушает ее права и законные интересы. Поскольку административным истцом выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с целью личного подсобного хозяйства, а административный ответчик незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Административный истец Б.Ж.Ю., представитель административного истца по доверенности И.Е.П. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик Администрация <адрес> городского округа <адрес>, представитель по доверенности К.А.М. возражал против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав представителя административного ответчика по доверенности К.А.М., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что Б.Ж.Ю. обратилась в Администрацию <адрес> городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной слуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Б.Ж.Ю. отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано на нерациональное использование земельного участка (возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования).

Согласно представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок площадью 399 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в границах села <адрес>, в зоне Ж-2, согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> городского округа <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №. Зона Ж-2 обозначена как зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Указано, что в состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. При этом основным из видов использования зоны Ж-2 предусмотрено «ведение огородничества», минимальный размер земельного участка «для ведения огородничества» установлен в 10 кв.м., максимальный размер определен в 490 кв.м..

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч.17 ст.39.15 ЗК РФ).

Вместе с тем, решение об отказе в предоставлении государственной услуги содержит ссылку на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, как на основание отказа, который в свою очередь является отсылочной нормой к ст. 11.9 ЗК РФ, и сам по себе не содержит конкретного основания для отказа (требованию какого пункта ст. 11.9 ЗК РФ не соответствует), что свидетельствует о формальном подходе при рассмотрении заявления административного истца; оспариваемое решение не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства. Вывод о нерациональном использовании земельных участков не мотивирован. Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований о признании незаконным решения Администрации <адрес> городского округа <адрес> об отказе в предоставлении Б.Ж.Ю. государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию <адрес> городского округа надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Б.Ж.Ю. и принятия мотивированного решения по заявлению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Б.Ж.Ю. к Администрации <адрес> городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление Б.Ж.Ю. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Ю.Б. Фукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>