Решение по делу № 2А-173/2023 от 16.05.2023

Дело № 2а-173/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 16 мая 2023 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного Прокурора Мулинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части № о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по поддержке пожарозащищенности объектов склада,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Военный прокурор Мулинского гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части № о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по поддержке пожарозащищенности объектов склада.

Требования истца мотивированы тем, что военной прокуратурой Мулинского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объединенном складе ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона, расположенного в посёлке Мулино Володарского района Нижегородской области.

В ходе проведенной в феврале 2021 года проверки установлено, что на территории склада выявлены следующие нарушения:

- в 62 хранилищах из 72 неисправна автоматическая пожарная сигнализация (АПС 1-H), а в 10 она отсутствует вовсе;

- в 22 хранилищах из 72 неисправна автоматическая система пожаротушения;

- на всех хранилищах отсутствуют указатели по категориям взрывопожаробезопасности и классу зон пожарной опасности;

- пожарные водоемы не обслужены и требуют ремонта;

- не функционирует комплекс дистанционного контроля и экстренного оповещения должностных лиц караула «Стрелец» (отсутствует ключ активации);

- на территории склада неисправны 40 из 102 фонарей наружного освещения;

- в штабе войсковой части № не работают звуковая и световая сигнализации на боевом знамени части и в комнате для хранения оружия;

- линии проводной связи, проложенные между караульным помещением и постами №№ 5-7, при выпадении атмосферных осадков выходят из строя.

Истец указал, что по указанным нарушениям ранее проводились проверочные мероприятия, в связи с чем командиру войсковой части № вносилось представление об устранении нарушений закона, а также направлялась информация в порядке ст. 4 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» руководителям вышестоящих органов военного управления, которые рассмотрены, однако никаких мер по устранению вышеуказанных нарушений по настоящее время не предпринято.

Командование войсковой части № неоднократно направляло заявки в вышестоящие органы военного управления (начальнику службы ракетно- артиллерийского вооружения Западного военного округа и отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) Западного военного округа для организации и проведения ремонта указанного оборудования, оснащения необходимых хранилищ склада автоматической пожарной сигнализацией и обслуживания (дооснащения) технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако последние оставлены без реализации.

Также административный истец указал, что о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проинформирован начальник службы ракетно-артиллерийского вооружения Западного военного округа, а также начальник отдела (пожарной безопасности) штаба (МТО) Западного военного округа. Вместе с тем, до настоящего времени изложенные обязательные противопожарные мероприятия не произведены.

Административный истец просил суд признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части 54096, выразившееся в непринятии надлежащих мер по поддержанию пожарозащищенности объектов склада. Обязать Министерство обороны Российской Федерации и войсковую часть 54096 провести на объектах хранения войсковой части 54096 ремонтные работы по восстановлению вышедшей из строя автоматической системы пожаротушения (АПС 1-Н), а также оснастить указанными системами 10 хранилищ склада; ввести в эксплуатацию комплекс дистанционного контроля и экстренного оповещения должностных лиц караула «Стрелец»; дооснастить объекты склада указателями по категориям взрывопожаробезопасности и классу зон пожарной опасности; произвести ремонт фонарей наружного освещения.

В последующем административным истцом исковые требования были уточнены, просит признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части №, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по поддержанию пожарозащищенности объектов объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского местного гарнизона.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать с одновременным выделением денежных средств:

- обеспечение наличия и исправного состояния автоматических систем пожаротушения во всех хранилищах, находящихся на территории склада;

- обеспечение наличия и исправного состояния автоматической пожарной сигнализации АПС 1-Н во всех хранилищах, находящихся на территории склада;

- восстановление в рабочее состояние неисправного интегрированного комплекса технических средств охраны «Стрелец-Часовой»;

- проведение обслуживания 4 пожарных водоемов открытого типа, находящихся на территории склада и обеспечения к ним подъездных путей с твердым покрытием для забора воды пожарной машиной.

Обязать войсковую часть № по мере финансирования и поступления соответствующих указаний обеспечить проведение вышеуказанных работ, а также осуществить контроль за их фактическим выполнением.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Определением Володарского районного суда нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению Военного Прокурора Мулинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части № о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по поддержке пожарозащищенности объектов склада в части требования о восстановлении в рабочее состояние неисправного интегрированного комплекса технических средств охраны «Стрелец-Часовой» прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований в данной части.

В судебном заседании помощник военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО1 заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации - в лице представителя ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик войсковой части № явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Департамент строительства Министерства обороны РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», войсковая часть №, войсковая часть №, войсковая часть №, войсковая часть № явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности», на граждан и руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, которые определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также иными изданными в их развитие нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.Согласно ст. 5 Технического регламента, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Мулинского гарнизона на объединенном складе ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского местного гарнизона, расположенного в посёлке Мулино Володарского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой военной прокуратуры Мулинского гарнизона, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в 62 хранилищах из 72 неисправна автоматическая пожарная сигнализация (АПС 1-H), а в 10 она отсутствует вовсе;

- в 22 хранилищах из 72 неисправна автоматическая система пожаротушения;

- пожарные водоемы не обслужены и требуют ремонта;

- на территории склада неисправны 40 из 102 фонарей наружного освещения;

Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается представленными в материалы дела материалами прокурорской проверки, кроме того, лицами, участвующими в деле, факт наличия указанных нарушений не опровергался.

Информация об имеющихся нарушениях законодательства Военной прокуратурой Мулинского гарнизона Нижегородской области была направлена начальнику службы ракетно-артиллерийского вооружения Западного военного округа и начальнику службы (пожарной безопасности) штаба (МТО) Западного военного округа.

Кроме того, судом установлено, и подтверждается представленными материалами, командование войсковой части 54096 неоднократно направляло заявки в вышестоящие органы военного управления (начальнику службы ракетно-артиллерийского вооружения Западного военного округа и отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) Западного военного округа для организации и проведения ремонта оборудования, оснащения необходимых хранилищ склада автоматической пожарной сигнализацией и обслуживания (дооснащения) технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка состояния пожарной безопасности объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского местного гарнизона.

По результатам проверки дано Заключение, в соответствии с которым установлено, что обязанности начальника объединенного артиллерийского склада Мулинского гарнизона возложены на начальника службы ракетно- артиллерийского вооружения войсковой части №.

На территории объединенного склада находятся 29 объектов хранения, а именно хранилища с инвентарными номерами: №№

Имеются закрытые пожарные водоёмы и 4 отрытых водоема, из которых 3 требуют очистки от травяной поросли и 1 водоем требует обслуживания и заливки водой.

Также имеются металлические стержневые системы молниезащиты. Хранилища обвалованы на 100 %.

Обслуживание зданий, сооружений и систем противопожарной защиты объединенного склада Мулинского местного гарнизона возложено на ЖКС № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО».

На территории объединенного склада отсутствует электроснабжение (со слов представителя ФГБУ ЦЖКУ ПУ №11/3 ЖКС № 11 З.Т.Б. электроснабжение отсутствует ориентировочно с 2010 года, работы по восстановлению не ведутся по причине отсутствия финансирования).

Хранилища не оборудованы системой АПС-1Н (автоматической пожарной сигнализации) и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (для проектировки и монтажа систем в хранилищах необходимо привлечение лицензированных организаций).

Объекты хранения не оборудованы телефонной связью (используется радиосвязь).

Согласно требованиям приказа МО РФ № 235 от 21.04.2022, площадки перед пожарными водоемами уложены стреляными поддонами от танковых выстрелов, но подъездные пути к пожарным водоемам от снежного покрова очищены в неполном объеме (войсковая часть №).

Информационные таблички с номером телефона для вызова ближайшего подразделения пожарной охраны требуют обновления (согласно требованиям приказа МО РФ № 235 от 21.04.2022).

Пожарные щиты укомплектованы первичными средствами пожаротушения.

Имущество в хранилищах загружено на 5-10 % от штатной емкости складов. В местах хранения имеются средства пожаротушения (огнетушители), обеспечивающие безопасную эксплуатацию при данной загрузке.

Карточки пожаротушения требуют переработки (согласно требованиям приказа МО РФ № 235 от 21.04.2022);

На местах проведения работ пожарные расчеты не уточнены, инструктаж с личным составом не проводится.

Противопожарной план охраны и обороны на объединенный склад не представлен.

Система тревожно-вызывной сигнализации и персонального оповещения из состава интегрированного комплекса ТСО «Стрелец - Часовой - 1» не исправна. Со слов врио командира войсковой части № капитана С.А.Г. выявлено, что сигнал от устройства персонального оповещения и вызова «Браслет-ПРО» находящегося на охранном периметре объединенного склада РАВ до стойки системы тревожно-вызывной сигнализации и персонального оповещения из состава интегрированного комплекса ТСО «Стрелец-Часовой-1» находящегося в караульном помещении, не доходит.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в настоящее время комплекс технических средств охраны «Стрелец-Часовой» и ее компоненты полностью исправны и находятся в работоспособном состоянии.

Согласно Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, а также в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации. Кроме того, определяет порядок расходования выделенных Министерством обороны РФ денежных средств и условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил по финансированию подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

В число полномочий Минобороны России в соответствии с п.п. 52 п. 7 Положения входит организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4, 8 п. 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, основными задачами Министерства обороны Российской Федерации является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований, осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил.

Согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы военного управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В соответствии со ст. 22 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.06.2014 № 333, обеспечение воинских частей материальными ценностями осуществляется по территориальному принципу по схеме общевойсковой номенклатуры, к которой относится пожарно-техническое имущество: центр - военный округ (флот) - соединение (воинская часть) - подразделение.

Таким образом, материальное обеспечение войсковой части № осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, ответчиком Министерством обороны Российской Федерации доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что Министерством обороны РФ принимались достаточные и эффективные меры для устранения выявленных нарушений, не представлено. До настоящего времени обязательные противопожарные мероприятия в полном объеме не произведены.

Доводы административного ответчика о том, что деятельность по обслуживанию пожарных водоемов должна осуществлять Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области судом не принимаются, поскольку указанные водоемы находятся на территории объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского местного гарнизона, доступ, на территорию которого посторонних лиц ограничен.

Таким образом, обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности на объединенном складе ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона, расположенного в п. Мулино Володарского района Нижегородской области, ответчиком Министерством обороны Российской Федерации не исполняются, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (военнослужащих и работников части, жителей п. Мулино Володарского района Нижегородской области), в том числе в связи с сохраняющейся угрозой возникновения внезапного и неконтролируемого возгорания хранилищ, чем нарушаются конституционные права граждан, в том числе право на жизнь и охрану жизни и здоровья, защиту имущества.

Полномочия собственника имущества войсковых частей осуществляет Министерство Обороны РФ (п. 5 Общего Положения).

Суд, с учетом системного толкования вышеуказанных положений, приходит к выводу, что обязанности по поддержанию имущества, а именно объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона, расположенного в посёлке Мулино Володарского района Нижегородской области, в надлежащем состоянии должны быть возложены на собственника имущества, то есть на Министерство обороны РФ.

Принимая во внимание, что до настоящего времени меры по устранению недостатков ответчиком в полном объеме не приняты, суд приходит к выводу о бездействии ответчика, и считает обоснованными требования прокурора о возложении на ответчика Министерство обороны РФ обязанности по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем, требования Военного прокурора Мулинского гарнизона к войсковой части № о признании бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по поддержанию пожарозащищенности объектов склада незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц удовлетворению не подлежат, поскольку как указывалось ранее командование войсковой части № предпринимало меры к устранению указанных нарушений путем направления заявок в вышестоящие органы военного управления (начальнику службы ракетно-артиллерийского вооружения Западного военного округа и отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) Западного военного округа с целью организации и проведения ремонта оборудования, оснащения необходимых хранилищ склада автоматической пожарной сигнализацией и обслуживания (дооснащения) технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при этом суд учитывает, что своих материальных средств для устранения указанных нарушений, войсковая часть не имеет. Кроме того, суд также учитывает, что наравне с войсковой частью №, объекты объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона используют иные войсковые части, а именно войсковая часть №, войсковая часть №, войсковая часть №, войсковая часть №. Таким образом, требования Военного прокурора Мулинского гарнизона об обязании войсковой части 54096 по мере финансирования Министерством обороны и поступления соответствующих указаний обеспечить проведение работ по пожарозащищенности объектов склада, а также осуществить контроль за их фактическим выполнением, также не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда суд учитывает какие мероприятия необходимо выполнить, объем работ, а также необходимость выделения денежных средств для финансирования большого объема работ, и полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного Прокурора Мулинского гарнизона удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии надлежащих мер по поддержанию пожарозащищенности объектов объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского местного гарнизона.

Установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Военного Прокурора Мулинского гарнизона к войсковой части № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 23 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года