Решение по делу № 2А-3395/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-3779/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Надежкина Е.В.

при секретаре Гривцовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии <адрес>, в котором признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в постановлении мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать мэрию <адрес> устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 813 кв.м., на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) в тридцатидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, обязать мэрию <адрес> устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 813 кв.м., на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, утверждении схемы фактически существующих границ земельного участка на кадастровом плане территории согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО1 в мэрию <адрес> при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), в тридцатидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу. В обоснование доводов административного иска указав, что решением Калининского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1, признано право собственности в порядке наследования на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом ФИО1 унаследовал после смерти своего отца, который владел домом с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном соглаеовании земельного участка площадью 813 кв.м., на котором расположен вышеуказанный жилой дом, заявлению присвоен входящий № от ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению приложены копия вступившего в законную силу решения по делу №, копия выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, схема расположения земельного участка, на котором находится жилой дом с кадастровым номером 54:35:042275:27. По итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании земельного участка мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>». Отказ административного ответчика мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях); не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес>, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и <адрес>х (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов инженерной инфраструктуры; частично в границах территории общего пользования - парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в постановлении мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является неправомерным и лишает административного истца гарантированной ему законом возможности оформить исключительное право на земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащем на праве собственности, а именно на жилой дом право собственности на который признано судом в порядке наследования.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 действующая на основании доверенности с предоставлением диплома заявленный административный иск поддержал в полном объеме, дав аналогичные доводам иска пояснения.

В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии <адрес>, а так же заинтересованного лица Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> не явились, извещены надлежащим образом, причину не явки в суд не сообщив, возражений по существу административного иска не представлено.

Суд, выслушав пояснение административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленного административного иска в части по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно решения Калининского районного суда <адрес> от 16.02.23г. вступившего в законную силу за ФИО1 в порядке наследования признано право собственности на индивидуальный жилой дом по адресу <адрес>, год постройки <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в мэрию <адрес> с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 813 кв.м, по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 54:35:042275:27.

Мэрия <адрес> вынесла Постановление № от 16.06.2023г. «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>». В качестве причины отказа административным ответчиком указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, так как не соответствует требованиям к ее подготовке (не учтены сведения о красных линях), земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, частично в границах территории общего пользования.

Из содержания указанного постановления следует, что основанием для отказа является то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, так как не соответствует требованиям к ее подготовке (не учтены сведения о красных линях), земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, частично в границах территории общего пользования.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления о предоставлении земельного участка, копией решения суда, корпией постановления, схемой расположения земельного участка, выпиской из ЕГРН.

Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного, ответчиком, суду не представлено. Так же за ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке в связи с чем ФИО1, право собственности на указанный дом признано судом в порядке наследования, жилой дом был возведен наследодателем до вступления в силу Земельного кодекса РФ, следовательно, ФИО1 имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО1 к предоставлению в собственность земельном участке расположен принадлежащий ему же на праве собственности жилой дом, право собственности на который перешло в судебном порядке в порядке наследования к ФИО1, при рассмотрении иска ФИО1 к мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования, мэрией <адрес> не было представлено возражений по существу иска в от числе относительного занимаемого жилым домом земельного участка, что следует из копии решения суда.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.06.2023г. № в связи с чем подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным указанного постановления, так как ФИО1 с учетом вступившего в законную силу судебного решения о признании за ним права собственности на жилой дом в порядке наследования имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен жилой дом, так как право собственности наследодателя на жилой дом возникло до введения в действие ЖК РФ.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать мэрию <адрес> в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.05.2023г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч.2 ст. 206 ГК РФ). Устанавливая данный срок, суд учитывает, что заявление административного истца ранее находилось на рассмотрении у административного ответчика.

На основании изложенного, заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению, так как оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству, нарушает права истца относительно, предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома в установленном законом порядке, в связи с чем оспариваемое постановление мэрии <адрес> подлежит признанию незаконным, принятие решений о предоставлении земельных участков в <адрес> отнесено к компетенции мэрии, в компетенцию которой суд не вправе вмешиваться, суд при наличии оснований суд имеет только возможность обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть в установленном порядке указанный вопрос не предопределяя существа решения мэрии <адрес>, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в части.

Стороны не заявляли ходатайств о распределении понесенных судебных расходов при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании

предоставления земельного участка, изложенное в постановлении мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать мэрию <адрес> устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 813 кв.м., на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № (входящий № от 23.05.2023г.) в тридцатидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Е.В. Надежкин

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-3395/2023 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2023-004409-69

Решение не вступило в законную силу «_____» _________________ 2023 г.

Судья Е.В. Надежкин