Дело №а-5154/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 22 сентября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Михайловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Камчатского края "Спецтранс" о возложении обязанности по организации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Аянка" Пенжинского района Камчатского края

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГУП Камчатского края "Спецтранс" о возложении обязанности по организации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории "село Аянка" Пенжинского района Камчатского края

В обоснование указал, что прокуратурой Пенжинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в рамках которой установлено, что ГУП Камчатского края "Спецтранс" (далее-ГУП "Спецтранс") имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) на территории Камчатского края. Вместе с тем, по результатам проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, установлено, что ГУП "Спецтранс" не оказывает услуги в сфере ТКО на территории сельского поселения "село Аянка " Пенжинского района Камчатского края

Определением суда от 28 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пенжинского муниципального района, администрация муниципального образования сельского поселения "село Аянка ".

Определением от 25 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не согласился с административным иском, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому полагал, недостаточным срок для исполнения решения суда 6 месяцев, полагал разумным срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района, в рамках которых органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Региональный оператор принимает ТКО в местах (на площадках) накопления, данные о нахождении которых на территории субъекта Российской Федерации включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО и в территориальную схему обращения с отходами. Полагая, что ГУП "Спецтранс" как региональный оператор в силу действующего законодательства оказывает услуги по обращению с ТКО (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение), но не организовывает осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, отнесенное к полномочиям органа исполнительной власти субъекта РФ, одновременно ссылаясь на то, что условия для осуществления региональным оператором соответствующих функций на территории населенного пункта не созданы, тариф регионального оператора на захоронение ТКО до настоящего времени не установлен, места (площадки) для накопления ТКО не сформированы, территориальная схема обращения с отходами не определена, договор на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору не направлялся, денежные средства на организацию осуществления соответствующей деятельности не выделялись.

Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, администрация Пенжинского муниципального района, администрация муниципального образования сельского поселения "село Аянка" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

В соответствии с частями 7-10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (часть 7). Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8). Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться (часть 9). Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (часть 10).

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела и установлено судом приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 19 декабря 2016 года № 738 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс" (далее - МУП ПКГО "Спецтранс") присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края.

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс" заключено соглашение № 273 от 30 декабря 2016 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, с дополнительными соглашениями от 09 января 2017 года, от 01 июня 2017 года, 30 января 2018 года, 11 ноября 2019 года.

Согласно пункту 1.1 соглашения региональный оператор обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Пунктами 1.2, 3.1 соглашения установлено, что региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемым Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение десяти лет (пункт 7.1).

Между Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс" и Агентством по обращению с отходами Камчатского края заключено соглашение № 274, в соответствии с которым с 01 января 2017 года все права и обязанности уполномоченного органа по соглашению от 30 декабря 2016 года № 273 переходят к Агентству по обращению с отходами Камчатского края.

МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс" 22 января 2018 года реорганизовано в ГУП "Спецтранс", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом.

Дополнительным соглашением от 11 ноября 2019 года № 4 пункт 1.1 соглашения от 30 декабря 2016 года № 273 дополнен словами: "на следующих технологических зонах: Пенжинский район".

Пунктом 3.12 соглашения от 30 декабря 2016 года № 273 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно письму ГУП "Спецтранс" от 10 февраля 2021 года № 420 органами местного самоуправления до настоящего времени места (площадки) для накопления ТКО не сформированы, соответствующие договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору не направлялись, в связи с чем у ГУП "Спецтранс" отсутствуют правовые основания для оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории Пенжинского муниципального района в сельских поселениях село Каменское, село Манилы, село Слаутное, село Таловка, село Аянка, населенные пункты Оклан, село Парень, денежные средства в период с 2016 года по 2021 год не выделялись.

Как усматривается из дополнительного соглашения от 20 февраля 2021 года № 5, все права и обязанности уполномоченного органа по соглашению от 30 декабря 2016 года № 273 переходят к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Согласно письму главы сельского поселения "село Аянка" ФИО3 от 18 марта 2022 года договоры/соглашения на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов администрация с ГУП "Спецтранс" не заключала. Организации, осуществляющие на территории сельского поселения сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Вместе с тем планом мероприятий перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае на 2021 год, утвержденным Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края 17 февраля 2021 года, определено начало оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с ТКО на ноябрь 2021 года.

Доказательств выполнения указанной программы ответчиком не представлено.

Постановлением Правительства Камчатского края от 28.12.2016 № 528-П утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Камчатского края.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 указанных Правил, основной целью деятельности регионального оператора является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и Территориальной схемой.

Основными задачами регионального оператора являются, в том числе, реализация Территориальной схемы, планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне его деятельности, организация деятельности по созданию на территориях муниципальных образований в Камчатском крае комплексов (полигонов, площадок временного накопления отходов) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и контроль их запуска на производственную мощность, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО в Камчатском крае утверждена приказом Агентства по обращению с отходами Камчатского края от 31.08.2020 № 59 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Камчатском крае", что административным ответчиком не опровергнуто.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО возложены на ГУП Камчатского края "Спецтранс" в силу действующего законодательства и заключенного соглашения.

Административный ответчик, являясь региональным оператором, обязан обеспечить исполнение условий заключенного с ним соглашения на всей территории Камчатского края. При этом все вопросы хозяйственной деятельности регионального оператора должны решаться им самостоятельно, его деятельность должна обеспечивать соблюдение прав неопределенного круга лиц в сфере санитарного благополучия обслуживаемых им территорий по собору и утилизации отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Камчатского края "Спецтранс" о возложении обязанности по организации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Аянка" Пенжинского района Камчатского края.

Возлагая обязанность исполнить решение суда не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает данный срок исполнения разумным и соизмеримым с необходимыми действиями.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Камчатского края "Спецтранс" о возложении обязанности по организации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Аянка" Пенжинского района Камчатского края.

Возложить обязанность на государственное унитарное предприятие Камчатского края "Спецтранс" осуществить организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Аянка" Пенжинского района Камчатского края в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 06 октября 2022 года.

Судья