Дело № 2а- 637/2022

65RS0017-01-2022-000588-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2022 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Чернецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к Благотворительному фонду реабилитации «Центр» о ликвидации и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с иском к Благотворительному фонду реабилитации «Центр» о ликвидации и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указав, что сведения о государственной регистрации административного ответчика внесены в ЕГРЮЛ 26 января 2011 года. В представленных отчётах за 2020-2021 годы не содержится информации о составе и содержании благотворительных программ благотворительной Организации, содержании и результатах деятельности благотворительной организации. В 2019,2020 годах административный ответчик привечался к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом. Есть основания полагать, что Организаций не осуществляется деятельность, направленная на достижение уставных целей.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Заявлено ходатайство, оформленное телефонограммой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не извещён. Извещение о времени и месте рассмотрения дела направлялось административному ответчику в соответствии с частью 5 статьи 96 КАС РФ по адресу его нахождения указанному в Едином государственном реестре юридических лиц- <...>, однако возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который в статье 7 среди организационно-правовых форм общественных объединений выделяет общественные организации, общественные фонды и др.

Статьёй 29 названного федерального закона установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещённой законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона № 82-ФЗ не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.

Закон не устанавливает перечень грубых нарушений.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу пункта 3.1 названной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трёх миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчёт о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

На основании пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела Благотворительный фонд реабилитации «Центр» (далее по тексту- Организация) зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области 26 января 2011 года, ОГРН <***>. Управлением Министерства юстиции РФ по Сахалинской области запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учётным номером 6514010073.

29 марта 2022 года за № 03-8351/21 Благотворительным фондом реабилитации «Центр» представлены отчёты за 2020 и 2021 годы, однако в них отсутствует информация о деятельности, о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации, содержание и результаты деятельности.

13 августа 2020 года в 11 часов 50 минут сотрудником Управления Министерства юстиции РФ по Сахалинской области составлен протокол № 98 в котором отмечается, что в нарушение ст. 32 ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 26 мая 2020 г. № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчётности», Благотворительным фондом реабилитации «Центр» не выполнена обязанность по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих отчёт о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2019 год в срок до 01 июля 2020 года. Кроме того, в срок до 01 июля 2020 года не представлены- отчёт по форме № ОН0001 и №ОН0002, сообщение о продолжении деятельности.

Мировым судьёй судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области 25 сентября 2020 года по делу № 5-464/2020 вынесено постановление об административном правонарушении, которым Благотворительный фонд реабилитации «Центр» признан виновным в сопряжении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением, о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях"; ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьёй 44 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Таким образом, административный истец является тем государственным органом, которое вправе обращаться с иском о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава Благотворительного фонда реабилитации «Центр», фонд ведёт бухгалтерскую и статистическую отчётность в порядке, установленном действующим законодательством, и несёт ответственность за её достоверность.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации", юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путём его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что в деятельности организации имеют место нарушения действующего законодательства по представлению отчётности за 2020-2021 годы, которые были выявлены Управлением Минюста РФ и до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

В соответствии с п. 4 ст. 52, пп. 2, 3 ст. 54 ГК РФ устав юридического лица, утверждённый учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения, в том числе, о месте его нахождения, которое определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: адрес юридического лица в пределах нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

По данным ЕГРЮЛ, адрес (место нахождение) Организации- <...>.

Конверты с извещениями о слушании дела, направленные административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, вернулись отправителю по истечении срока хранения.

Таким образом, связь с некоммерческой организацией по указанному адресу не осуществляется.

При изложенных обстоятельствах, допущенные Организацией нарушения законодательства Российской Федерации, являются неоднократными и грубыми, что является основанием для её ликвидации. При этом учтено, что административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что требования Управления подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального бюджета в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к Благотворительному фонду реабилитации «Центр» о ликвидации и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд реабилитации «Центр» ОГРН <***>, ИНН <***>.

Исключить данные о Благотворительном фонде реабилитации «Центр» ОГРН <***>, ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда реабилитации «Центр» в доход муниципального образования "Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Хабисламова Т.Э.