Дело № 2а-232/2025 (2а-5746/2024)

73RS0001-01-2024-003464-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Киреевой Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Леонченко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, заместителю Министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2

Требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, отказ мотивирован тем, что земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), водоохранной зоны затопления. ФИО1 считает данный отказ незаконным. Земельный участок находится в зоне сложившейся жилой застройки, смежный к участку, находящемуся в её собственности. Истица просит суд признать отказ Министерства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязать Министерство повторно рассмотреть её обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований, указанных в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, дополнительно пояснила, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. ей принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу № ранее кадастровый номер указанного земельного участка был №, в последующем путем раздела земельного участка № на два, были образованы земельный участок № № и №. Земельный участок № № в настоящее время принадлежит ее дочери, а земельный участок № № находится по прежнему в ее собственности. Испрашиваемый земельный участок необходим для собственных нужд, для обустройства гаража, при этом территория увеличится до допустимых пределов до 3х соток (299 кв.м). В ответе министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области указано, о том, что земельный участок находится в границах аэродрома, водоохраной зоне, однако это противоречит действительности, поскольку до р.Свияги от испрашиваемого земельного участка далеко, это подтверждается и схемой, и представленными фотоматериалами, так же как и до аэропорта Баратаевка. Кроме того, в настоящее время вблизи к р.Свияга ведется застройка жилых домов, зоне затопления участки не подвергнуты. Несвоевременность обращения с настоящим административным иском, объясняет многократными обращениями в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, получения отказов, юридическую неграмотность, незнание о возможности обжаловать принятые решения, а так же тем после получения решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № № содержащим сведения о том, что земельный участок находится в при аэродромной зоне и зоне затопления была вынуждена первоначально повторно обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, поскольку ранее в ДД.ММ.ГГГГ году имелся ответ о том, что земельный участок не подвержен затоплению паводковыми водами, были предприняты попытки выяснения причин отказа и несоответствия ранее данным ответам, уже после получения ответов из Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, последовало обращение в суд с настоящим иском, просила срок восстановить, административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, административные исковые требований не признала, указав что Министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в образовании земельного участка дляпоследующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка. В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Таким образом, административным истцом пропущен срок исковой давности. Административным истцом не было представлено уважительных причин пропуска срока исковой давности, в связи с чем, в соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. По существу искового заявления Министерство также сообщает следующее. Приложенная к заявлению административного истца для утверждения Схема выполнена с нарушением Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее - Требования). B нарушение пункта 4 Требований представленная Схема выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования. Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, рассматриваемый земельный участок расположен на территории озеленения оползневых склонов. В соответствии со ст. 1 Постановления администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 (ред. от 05.12.2024) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» зеленые насаждения и озелененные территории являются объектами земельного фонда. Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 образуемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), водоохранной зоны и зоны затопления. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Деградацией земель является -ухудшение свойств земель в результате природного и антропогенного воздействий (ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»). Согласно п. 14.6 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820, запрещается размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур, в зонах отвалов породы горно-добывающих и горно- перерабатывающих предприятий, в зонах возможного проявления оползней, селевых потоков и снежных лавин. С учетом приведенных норм и определений, земли, находящиеся в пределах оползневой зоны, относятся к деградированным землям, ограниченным в обороте, поскольку оползень, приводящий к движению пород, препятствует использованию земель по назначению (в том числе для выращивания садовых культур, для возведения зданий, сооружений и коммуникаций). Земельные участки, находящиеся в пределах оползневой зоны, относятся к землям подвергшимся деградации. Соответственно такие земли ограничиваются в обороте, поскольку оползень, приводящий к движению пород, препятствует использованию земель по назначению (в том числе для выращивания садовых культур, для возведения зданий, сооружений и коммуникаций). Согласно подпункту 12 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. Использование земельных участков в границах водоохранных зон поверхностных водных объектов регулируется ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. В связи с вышеизложенным у Министерства отсутствуют основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности. Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, принято решение об отказе в утверждении кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель и установленных федеральными законами. Таким образом, в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 11. 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерством было схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного, Министерство просит суд: в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству отказать в полном объеме; - рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Администрации г.Ульяновска, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, АО «Аэропорт Ульяновск», кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. От представителя Министерства транспорта Ульяновской области поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик заместитель Министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу <адрес> с кадастровым номером № площадью 1488 кв.м, вид разрешенного использования – для ИЖС. На указанном земельном участке расположен жилой дом, в котором административный истец зарегистрирована и проживает. Указанное подтверждается сведениями из ЕГРН, паспортом. (том 1 л.д.11-12)

19.10.2023 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №

01.11.2023 Министерством принято решение № № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, ссылаясь на подпункт 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 11. 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В решении указано, что представленная схема выполнена с нарушением Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее - Требования). B нарушение пункта 4 Требований представленная Схема выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования. Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, рассматриваемый земельный участок расположен на территории озеленения оползневых склонов. Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 образуемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), водоохранной зоны и зоны затопления. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно подпункту 12 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, принято решение об отказе в утверждении кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель и установленных федеральными законами.

Административный истец, полагая, что ответ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административным истцом было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд на стоящими требования, полагая, что он пропущен по уважительной причине ввиду необходимости обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, поскольку ранее в 2017 году имелся ответ о том, что земельный участок не подвержен затоплению паводковыми водами, были предприняты попытки выяснения причин отказа и несоответствия ранее данным ответам, уже после получения ответов из Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, последовало обращение в суд с настоящим иском в суд.

Рассматривая заявленное ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не имеет юридического образования, за юридической помощью после получения уведомления об отказе не обращалась. В январе 2024 года, после получения ответа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обращалась с запросом о предоставлении сведений из раздела №5 «Градостроительное зонирование» в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска, с учетом наличия разночтений согласно сведений из письма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей были предоставлен ответ, после чего с административным иском согласно почтового штемпеля, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд. Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для восстановления ФИО1 пропущенного срока на подачу административного иска.

Положениями ст. 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (пп. 3).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

В силу п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Аналогичные требования указаны в пункте 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Согласно подп.6 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками…; 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации…; 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии …; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности…; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта…; 8) утратил силу..; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно предоставленной суду УАиГ фрагменту карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, проекта планировки территории Ленинского района (за исключением территории центральной части г.Ульяновска, площадью 1500 га) с указанием местоположения рассматриваемого земельного участка, испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Ж1- застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик не предоставил суду доказательства наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку из решения от № № от ДД.ММ.ГГГГ не следует каким документам не соответствует подготовленная схема расположения испрашиваемого земельного участка, какие сведения в ней не учтены.

В данном случае заявителем подготовка схемы осуществлена в форме электронного документа с использованием официального сайта Управления архитектуры и градостроительства. Из представленной схемы земельного участка следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне, содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Согласно пояснительной записке кадастрового инженера ФИО11 схема расположения земельного участка подготовлена с целью выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка путем перераспределения участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номерм №, расположенного по адресу: <адрес> и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. В результате проведения кадастровых работ по образованию земельной участка путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровьм номером № площадью 1488 кв.м и землями, находящимися государственной или муниципальной собственности площадью 299 кв.м образовался земельный участок площадью 1787 кв.м с обозначением №.

Кадастровые работы проведены в соответствии с п.3 ст.39.28 ЗК РФ, согласно которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Земельный участок находится в зоне сложившейся жилой застройки, указанное административным ответчиком не оспорено.

В целях устранения противоречий сведений, представленных Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска письмами от 06.10.2017 г. согласно которым спорный земельный участок расположен в границах водоохраной зоны р.Свияга, но не подвержен затоплению паводковыми водами 1% обеспеченности и от 15.02.2024 согласно которого рассматриваемый земельный участок расположен на территории озеленения оползневых склонов, расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), водоохраной зоне и зоны затопления, судом истребованы дополнительные пояснения. Согласно ответа Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска была предоставлена информация по имеющимся материалам Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, в ответе предоставлена информация о нахождении запрашиваемого земельного участка в границах водоохраной зоны и за границами затопления паводком 1%-ной обеспеченности. Приказами Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2020 №№ 340, 341, 342, 343, установлены границы зон затопления и подтопления территорий, прилегающих к реке Свияга, в границах пос. Вырыпаевка, пос. Дачный, пос. Мостовая, пос. Сельдь в г. Ульяновске Ульяновской области, от 22.02.2022 №55 установлены границы зон затопления и подтопления территорий, прилегающих к реке Сельдь в границах муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области. Сведения об установленных зонах затопления и подтопления территорий в границах муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области были внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости и отображены в статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». На основании вышеизложенного в ответе на запрос от 14.02.2024 № № были представлены сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне затопления в соответствии с Правилами, кроме того была указана информация о расположении земельного участка в границах водоохранной зоны согласно Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, что не противоречит информации представленной ранее на запрос от 26.09.2017 № №

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.1 ГрК РФ).

В силу ст.105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий в том числе: 8) приаэродромная территория; 13) водоохранная зона; 17) зоны затопления и подтопления.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для ведения садоводства часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац первый пункта 1). Актом, указанным в абзаце первом пункта 1, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (абзац второй пункта 1). На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту "в" пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта; решение об установлении приаэродромной территории включает перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3).

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта N 94-П от 18 февраля 2021 года установлена приаэродромная территория аэродрома "Ульяновск (Баратаевка)".

Приказом Росавиации от 13.03.2024 N 268-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка)" установлена приаэродромная территория аэродрома "Ульяновск (Баратаевка)". Кадастровый квартал № относится полностью или частично к подзонам 3,4,5,6, которыми ограничения использования расположенных в подзонах земельных участков для индивидуального жилого строительства не установлены.

Согласно ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков.

Согласно п.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Положение о зонах затопления, подтопления, утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" утверждены Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 №1166 (далее - Правила землепользования и застройки). Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми. На карте градостроительного зонирования: 1) установлены территориальные зоны в соответствии со статьей 13 настоящих Правил; 2) отображены зоны с особыми условиями использования территории в соответствии со статьями 17-18 настоящих Правил; 3) могут отображаться основные территории общего пользования (городские леса, парки, скверы, бульвары) и земли, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты, - особо охраняемые природные территории, земли лесного фонда (за пределами городской черты), земли водного фонда, другие.

В п.16 Правил землепользования и застройки указан Перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории городского округа. Согласно указанных Правил землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в зоне Ж1 – на основе существующих и вновь осваиваемых территорий комфортной застройки индивидуальными жилыми домами; для развития комфортной жилой застройки и сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий; для создания условий по размещению необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно представленной схемы расположения земельного участка земельный участок расположен в зоне затопления территорий, в границах водоохранной зоны, границах приаэродромной территории. При этом факт расположения земельного участка в указанных зонах не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах указанных зон; такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Проведение необходимых мероприятий с учетом нахождения земельного участках в указанных зонах на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка не предусматривается.

Довод о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне, не является достаточным основанием для отказа в образовании указанного земельного участка, поскольку действующее законодательство не содержит запретов на предоставления гражданам земельных участков, расположенных в границах указанных зон. Такие земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, их использование влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением особых ограничений, направленных на предотвращения негативного воздействия на природную среду.

Как установлено судом, на спорном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке за истцом ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №№

Таким образом, право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке возникло у административного истца до принятия указанных в отказе от 10.08.2021 нормативно-правовых актов (Правил землепользования и застройки и Генерального плана), то есть правовой режим данного земельного участка сформировался ранее. При этом, право собственности административного истца на дом зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено.

Также является необоснованным вывод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок органичен в обороте ввиду его расположения на землях подвергшихся деградации.

Действительно, согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 12 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Согласно п. 7 ст. 13 ЗК РФ в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако суду не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок в установленном порядке признавался, подвергшимся именно деградации (само по себе возможное нахождение его в оползневой зоне не подтверждает, что он подвергся деградации), в отношении него принималось решение или проводилась рекультивация либо принималось решение о его консервации.

Доводы, изложенные в отзыве представителя административного ответчика, не являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая изложенное, решение Министерства № № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении является незаконным, требование административного истца о возложении на Министерство обязанности повторно рассмотреть её обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований, указанных в решении № ПЗУ-20231020-15063784356-4 от 01.11.2023, является обоснованным.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований, указанных в решении № № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Р. Киреева

В окончательной форме решение изготовлено 23.01.2025.