Решение по делу № 2А-4107/2022 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований федерального законодательства по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов, и возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами.

Дело № 2а-467/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации по защите окружающей среды "Экологический контроль Республики Башкортостан" к Администрации сельского поселения Юматовский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований федерального законодательства по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов, и возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами,

установил:

Региональная общественная организация по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» (далее по тексту – РОО по ЗОС Экологический контроль РБ) обратилась в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Юматовский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация СП Юматовский с/с МР Уфимский район РБ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований федерального законодательства по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов, и возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами.

В обоснование заявленных требований указано, что РОО по ЗОС Экологический контроль РБ является общественной организацией, созданной по инициативе граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов и осуществляющей деятельность в области охраны окружающей среды. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО сельского поселения Юматовский сельсовет, размещенному на официальном сайте Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (http://yumatovo-ufa.ru/), под номером 11 указано место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес>, используемое покрытие: щебень (бетонная плита), площадь 61 кв.м., количество размещенных контейнеров – 4, объем 1,1 куб.м. Указанная контейнерная площадка является единственной в д. Уптино, всё население деревни вынуждено пользоваться указанной контейнерной площадкой, что вызывает постоянную переполненность контейнеров твердыми коммунальными отходами, контейнерная площадка перманентно завалена мусором, частично мусор разносится ветром по прилегающей территории. Установление единственной контейнерной площадки на все население д.Уптино не соответствует нормативам накопления твердых коммунальных отходов, а также санитарным правилам.

Просит суд:

- признать бездействие Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившееся в не исполнении требований федерального законодательства по обустройству мест (площадок) накопления твердых бутовых коммунальных отходов, незаконным;

- возложить на Администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, доступных для жителей д. Уптино Уфимского района Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 278 января 2021 года № 3).

Определением суда от 21 февраля 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Представители административного истца РОО по ЗОС Экологический контроль Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования непосредственно к Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, заинтересованного лица Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьями 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 вышеназванного закона).

На основании статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом (часть 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона (часть 2).

В силу положений пункта 1 статьи 15.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" правилами благоустройства территории муниципального образования Республики Башкортостан, помимо вопросов, перечисленных в части 2 статьи 45.1 Федерального закона, могут регулироваться вопросы установления дополнительных требований к детским, спортивным площадкам, местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, расположенным на территориях общего пользования.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 18 части 1 названной статьи федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положения части 4 вышеуказанной статьи предусматривают, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из положений пункта 15 статьи 4 Устава муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, принятого на основании решение Совета муниципального района Уфимский район РБ от 14 декабря 2005 года № 3, к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Вместе с тем, согласно пункту 19 статьи 3 Устава сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, принятого на основании решение Совета сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 03 декабря 2003 года № 55 к вопросам местного значения сельского поселения относится: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Исходя из вышеуказанных положений нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что у Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отсутствуют полномочия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Юматовский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в д. Уптино находятся площадки № КП в ТКО-Башкортостан:

- № по адресу: <адрес>,

- № по адресу: <адрес> №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сельского поселения Юматовский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обращалась в адрес Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о согласовании мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Уптино Юматовского сельсовета по следующим адресам:

- д. <адрес>, рядом в ограждением домов № и № с выходом на проезжую часть дороги;

- <адрес> <адрес> рядом с ограждением домов № и № с выходом на проезжую часть дороги;

- д. <адрес>, рядом с ограждением <адрес> выходом на проезжую часть дороги.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании отказано, поскольку согласно данным геоинформационной системы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан испрашиваемые площадки находятся в охранных зонах линий электропередач высокого и низкого напряжения, в охранной зоне газопровода низкого давления.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических ли юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки.

Принимая во внимание полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенные частями 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В свою очередь, Администрацией сельского поселения Юматовский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан приняты надлежащие меры по защите интересов граждан, что подтверждается направленным в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обращением; в иной части административный ответчик не обладает полномочиями по исполнению требований, заявленных РОО по ЗОС Экологический контроль РБ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд отказывает РОО по ЗОС Экологический контроль РБ в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Региональной общественной организации по защите окружающей среды "Экологический контроль Республики Башкортостан" к Администрации сельского поселения Юматовский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований федерального законодательства по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов, и возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов, доступных для жителей д. Уптино Уфимского района Республики Башкортостан, в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов